原本以为最好通过的《新城教育管理条例》，在最后讨论时出现了新的问题，问题竟然是李烨要求男女享受平等的教育权利。现在新城的教育资源连男孩都无法保障，现在李烨提出让女孩来分摊本已经不多的教育资源，如何让人能够没有意见。
最后双方相互妥协后，达成一个初步协定，条例中保障每个七岁以上男子的上学权利，新城有义务给每个男子提供六年免费义务教育。女子学校只招收愿意自费上学的女子，四年后第一届监督委员会选举后，再考虑是否把女子教育纳入义务教育的范畴。
当所有的条例讨论完毕后，大家的议题又重新回到了《新城公约》，经过几轮的协商和解释，最后大家的焦点集中到《新城公约》中的几句话上。公约中的“当任何形式的机构对这些目标具破坏作用时，新城百姓便有权力改变或废除它，以建立一个新的机构”和“那么百姓就有权利，也有义务推翻这个机构，并为他们未来的安全建立新的保障”，这不是鼓励新城百姓在不满的时候，推翻和改选监督委员会吗？如果让新城百姓有了如此巨大的权利后，以后的行政机构、治安机构和监督委员会还如何开展工作啊！
大家想的不错，其实都是担心自己手中的权利受到了威胁，自己总是想着别人的权利应该受到监督，而自己的权利便可以为所欲为，标准的马列主义手电筒照别人、不照自己。
李烨对着众人淡淡的一笑道：“《新城公约》是新城所有条例、义务与权利的灵魂，没有了《新城公约》的支持，任何条例都是废纸一张，最后只会发展成另一个腐朽、堕落的官府，这不是大家都想看到的吧。某知道有些人感觉《新城公约》赋予了百姓太多的权利，可是你们有没有想过，这些权利对于你们的家人、后代意味着什么。新城机构现在损失一些权利与自由，换来的是整个新城百姓的权利与自由，难道就不能做到有所求、有所不求吗”。
会场里沉默了，大家都注意到自己的权利与自由，忽视了其他人的权利与自由，人人生而平等难道只有一句停留在纸面上的空话吗？如果《新城公约》遭到了否决，李烨设想的新城规划将回到历史车轮的起点，一切将都是徒劳无功。
李烨可以在其他问题上选择妥协和退让，但是在《新城公约》修改的问题上绝不会有半点妥协和退让。就如同人人生而平等的问题，看似简单其实与所有的条例息息相关，没有了人人生而平等，谈什么士农工商平等，谈什么教育人人平等，谈什么权利与义务平等。
李烨不可能放弃，也不会放弃自己的梦想，哪怕暂时不被人接受与理解，也要一直坚持下去。
“李典军，某王海支持你，想当年某从扬州到此，就是官府没有把我们当人看，收受原告的贿赂才判船厂充公，全家卖身为奴，如果不是李典军，某可能早就死了，现在某能感受到什么是权利与自由来之不易，所以某支持李典军的《新城公约》”，王海第一个站了起来道。
“某以前只是一个海边的农民，是李典军教会某制盐，现在我们的日子刚刚好了一些，就忘记了以前官府的压迫和讹诈，今天我们自己又想成为跟官府一样的人，难道真的只能这样相互倾轧吗？某支持李典军的《新城公约》，只有维护和尊重《新城公约》，才能尊重自己和别人”，崔信仁跟着站了起来支持李烨道。
王海和崔信仁都表明了态度，李烨看看其他人，众人脸上带着羞愧、不甘、不解和无奈，只有小兰对着李烨笑了笑。李烨环视了一下在场的所有人道：“既然大家现在还有意见，不如现在就投票吧，如果无法通过《新城公约》，那某只能宣布解散监督委员会，提前开始全民选举”。
李烨作为监督委员会的委员长可以在重大决定无法通过时，宣布解散监督委员会，提前进行下一届监督委员会的选举工作。解散监督委员会是一把双刃剑，不仅剥夺了监督委员的权利，监督委员长同样也失去了权利，下一届将是什么人被选举上来还是一个未知数。
在场的小兰、张天成、崔信仁、朱飞泽、穆俊豪、刘保泰、王海、包功发和匡岩政都没有想到李烨为了《新城公约》，放弃了监督委员会的权利，提前进行下一届的选举。一旁聆听的王仁伯和丁强更是惊讶的长大了嘴不知道说什么好，新城监督委员会刚成立不到一个月，还没有自己的办公地点就解散了，这算什么事情啊！
其实李烨这是在威胁监督委员会的成员们，希望他们放弃私欲来支持《新城公约》，万不得已李烨是不会放弃努力的。
投票开始，十名监督委员会的成员面前都摆放着一张投票纸，同意就在同意栏上打一个勾，反之在反对上打一个勾。王仁伯和丁强负责查票和验票的工作，计票的结果很快就出来了，《新城公约》全票通过，李烨知道这只是监督委员会的一次妥协罢了，但是李烨已经满足了。
没有人知道在这两天里，新城委员会到底经历了怎么样的过程，当乾符元年七月二十二日，新城第一部条例发布的时候，许多人根本就没有注意。
新城第一部条例最先在女子学校和护卫队中学习，然后再逐步的扩散到整个新城的百姓中，传播中有一群人被刻意的遗忘了，那就是还在即墨城外学习的男子学校的所有人。对于这个问题，李烨是这样解释的，现在新城第一部条例只适用于新城，还不能让外人知晓。
随着新城第一部条例的公布，新城内部的各个机构也开始运行，因为暂时找不到合适的人选，李烨与小兰被暂时聘任为商业部和财税部的顾问，为期一年。教育部提名人选是李建，但是因为现在还在即墨县城，所以暂时有教育部副部长乐梦娇担任。
公务人员的招聘工作也有条不紊的进行中，新城中能认识一些字的人，大部分都是李烨身边的护卫。最后，因为招不到合适的人员，李烨不得不把身边的护卫拿出来充数，先把行政机构和治安机构的框架搭出来。
名义上王仁伯和丁强是行政机构和治安机构的负责人，可是等到要统筹安排工作和事情的时候，还是要李烨出面安排各个部门的工作。比如民政部的工作范围，如何对人口进行管理，怎么样统计人口数据，最后连人员的登记表和身份证都要李烨亲自设计。
好在新城一开始事情也不是很多，李烨一个人还勉强忙得过来，就是这样李烨也没日没夜的忙了四天，才最终把新城的行政机构和治安机构运转起来。接下来机构的办公地点还是要李烨来安排规划，不过这个问题李烨早就已经想好了。
匡岩政开发浮山时，道路和石料都已经给机构办公地点准备妥当，现在只要按图纸施工就可以了。行政机构和治安机构的办公楼选在紧靠浮山的南边，一条道路将办公区与生活区分隔开来，临海的海岸边全部设计成房屋和别墅，其中一部分会作为公务员的福利用房。
李烨的前卫设计得到了王仁伯、丁强和包功发的赞同，行政机构和治安机构办公楼分别是两个独立的设计。行政机构办公点分为前后两栋楼，前楼为两层木质对外办公大楼，只要是对外接待和处理各种事务场所，后楼是一栋六层圆环形大楼，造型独特，让人匪夷所思。
治安机构办公点分为前后左三个区域设计，前楼与行政接待二楼一样为对外办公大楼，后楼为一栋四四方方的日字型六楼，左边是一排三层木质结构的警察宿舍楼，没有人知道李烨为什么把行政机构和治安机构的办公大楼设计成这样，其实只要从空中俯视两处建筑群就不难发现，这两处建筑合在一起正好是一个变形的明字。
这个秘密在两处建筑全部完成后才被人发现，但是没有人知道李烨为什么要把两处建筑设计成这样。现在新城里最忙的人除了李烨，就要算是包功发和匡岩政，两人最主要工作就是建造房屋。两人要赶在冬季来临前，建造完成一百栋的廉租房，这些房子可是新城百姓临时过冬的住所。
新城内所有的资源都要首先供应廉租房的建设，为了更快的建设廉租房，李烨不得不采用流水线建造的方式。李烨把建造房屋的工作分成了十几个小的流程，每一个流程只负责一件事情，大量没有什么技术的工人，负责挖土方和搬运材料。
一部分的木材加成让刘保泰的木材加工厂去做，房屋中的门、窗都让刘保泰的家具厂负责，这让下来包功发和匡岩政要做的事情就大大的减少了，建造的廉租房速度也越来越快。