待刘备安排发出了一众命令之后，陈宫却依旧没有要走的意思。
“公台，还有何事？”刘备问道！
“主公，如今凉州已然平定，不知主公准备何时挥师入洛阳解救天子？”陈宫直盯着刘备的眼睛问道！
“或者主公却根本没有想过要营救天子？”还未待刘备回答，陈宫便又再度问道！
对此，刘备也颇为头疼，刘备今年三十岁，自从他招揽谋臣武将开始便是打着匡夫汉室天下的幌子。
虽然有不少谋臣武将知道刘备欲取而代之之心，但这些人中绝对没有陈宫！
思考了一下，刘备便打算不在瞒着陈宫，而后开口说道：“公台，备也不瞒汝。何为大汉天下？何为天子？
这大汉天下是刘氏天下，也是全天下百姓的天下！而天子又为刘氏天子！吾刘备为高祖后代。
且欲为天下百姓谋去福祈，又有何不能争一争着天下呢？”
听完刘备的讲述，陈宫并未多言，而后便向刘备跪拜下来：“宫拜见主公，宫跟随主公多年，却早已经知道主公的意图！
只是主公却从未对宫提起，而如今宫却不得不问主公，望主公见谅！”
刘备闻言，汗颜道：“此乃某之过错，备在此向公台致歉，望公台能原谅某！”
“主公，如今宫以经确定主公之志，如此，宫便有一言献于主公！”陈宫说道。
“哦，公台有何建言？”
“先前某拷问西羌俘虏得知，羌族西南方向还有一片广袤的土地，其内居住着不少民族！”
“此事，我知道，羌族西南部还有法强、唐旄、大牂等族。”刘备补充道！
“主公，如今董贼困守洛阳，只有三郡之地，虽人口富足，但迟早败亡。
而主公却坐拥三州之地，人口已有将近四百万，拥兵三十万。可趁董卓与各路诸侯混战之际谋夺发羌和唐旄等地区！
待到中原混战结束，主公在以雷霆之势逐鹿中原！”陈宫介绍道！
“公台此谋与吾之想法一致，待到迁徙西羌族人之后，我变在西羌族地大练兵，而后进攻高原！”
“主公，高原地区还得请主公命名，也好让我等称呼！”
“整个高原足足有中原四五个州之地，然估计人口不多，所以便分为两州：南部靠近益州之地便称为藏州，北部靠近甘肃之地便称为宁州。
整个藏州和宁州都处于高原地区，所以士卒需先适应！公台，向西域关羽传令，让其领一万经过高原训练的士卒前来！”刘备说道！
“遵命，主公！”陈宫领命而出！
数日之后，将大军“”分出六军，每军一万，分别护送十五个部族前往以后要定居的区域！
同时刘备召来了那铎。
“不知大都护召我前来所谓何事？”那铎见到刘备以后，双膝跪地的说道！
“吾见汝乃是一员良将，不知可愿入我麾下为将？先前征战，吾俘虏了不到五万羌人大军，有意将其编入我军！”刘备说道！
“那铎拜见主公！”那铎没有丝毫犹豫的说道！
之后刘备便将那铎留在帐内，而后唤来秦良。
“秦将军，这那铎以入我麾下，还得麻烦亲将军与之比是一番！”刘备之所以选择秦良便是因为秦良与那铎一样都使枪。
此时赵云、张辽、黄忠、严颜、梁兴和杨秋等都已经率领大军迁徙羌族百姓，军中只有秦良在！
随后秦良提枪与那铎便在校场上战到一起！
这那铎也算得上是一员不错的武将，刚刚二十岁，便与老将秦良战了四十回合方才落败！
秦良如今已有将近七十岁，刘备也欲让秦良退休，但是秦良却一直坚持在一线跟随刘备。
随后刘备便安排那铎成为秦良的副将，负责统领此时的五千大军！
如此，刘备率大军驻扎在西羌人，同时将凉州，雍州所有的文臣召集到军帐议事！
七日后，长安的荀攸、陈仓的李相如、在凉州武威的张昭、还有西海郡的张紘、潼关的贾诩等都赶到了刘备大帐内！
看着帐内内的一众文臣谋士，刘备笑呵呵的开口说道！
“先前以向诸位传达了政令，北地、天水、安定、武都四郡划入雍州。雍州七郡且由西海太守张紘为刺史，统管七郡政事。
调陈仓令李相如入西海为郡守，主持西海三个羌族的安置事宜！
再令张昭为凉州刺史，统领凉州八郡，其中羌人故地划分为两郡，一为凉青郡、一为西宁郡。同时从凉州各郡迁徙汉人入两郡生活。
愿迁徙而来者可得三十亩良田或草场，且三十税一！”
众人闻此言皆纷纷应诺！
“而如今，西域已然安稳，暂时将吾大战，而今后吾之目标将是中原天下。
所以，治所留于西域有诸多不便，不知诸位可有合适的治所建议？”刘备再度开口问道！
当前刘备的大都护府在西域的姑墨城中，但是由于姑墨城距离中原太远，所以并不适合刘备治理凉州和雍州。
更加不利于刘备俯瞰整个中原大地，所以刘备此番招纳各位文臣谋士过来就是想要迁徙治所。
对于治所的选择，刘备比较中意的却是长安，但是长安却又是与董卓征战的要冲，刘备又担心安全问题，所以才想集思广益！
“主公，昭以为此时并不宜迁徙治所，主公当下根基仍在西域，西域虽然已实现平稳的治理，但是隐患颇多。
例如贵霜国的虎视眈眈；北匈奴和康居国一旦分出胜负便会与西域一战；再者西域西域太大，足足可当中原两个州，不便管理等等。
所以，昭之建议，西域仍然需要重点治理，当一切平稳，且主公取得洛阳之后方可迁治所于洛阳！”张昭出言建议道！
“主公，子布之言实乃良言，但此时主公却最好将治所东移，以告知凉州和雍州百姓，主公治理保护两州的决心。
至于西域的种种隐患，紘以为可相仿大汉分东都和西都一样，可分为东治所与西治所。
且主公在有必要之时分别前往东西治所主持大局！”张紘在张昭的建议中折衷转换了一下！
“主公，攸认为，可将西域拆分为两州，且每一州迁一员能臣刺史之，如此方能方便主公治理西域！”荀攸建议道！
刘备一听荀攸的说法，立马来了精神，如今整个西域有鄯善郡、精绝郡、于阗郡、疏勒郡、龟兹郡、焉耆郡、乌宛郡、大宛郡、乌汉郡、乌北郡、乌南郡和乌东郡攻击一十二个郡。
虽然郡并不多，但是地域却是广阔！而且西域并没有就此停止不扩张，以后或许还会在行战争扩张！
所以此时分出两个州，一个在内，只需一部分士卒巡查治安即可，另一个对外，重兵把守。
正当刘备在思考的时候，贾诩也站出来说道：“主公，大汉历朝都因为西域地处偏远，不便交通，所以未能实行有效的治理。
而如今西域人心安定，且汉化成功，主公宜花大代价修葺官道以便沟通西域与中原，如此无论治所在何处都能有效的治理西域！”
众人听了贾诩的话皆纷纷点头，而后刘备便开口命令道：
“以鄯善郡、精绝郡、于阗郡、疏勒郡、龟兹郡、焉耆郡，乌东郡和乌南郡八郡为基础，构建西州，治所定于姑墨城。且任命王朗为刺史，主管一州政事。
以大宛郡、乌汉郡、乌宛郡和乌北郡为基础，构建霜州，治所定于乌宛郡！且任命陈琳为刺史，都管一州政事！”
之后刘备又再度任命道：“命令，张紘、张昭、王朗和陈琳四人主管修建从长安到大宛郡官道。
要求管道分叉必须联通所有郡城。用青石或者大方砖铺地，且在雨天能够马车通行！各郡内的路面修葺由各郡负责！”
众人纷纷应诺！