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十月初九，天子一行到达洛阳。
西京洛阳虽然历经战火，但规模依旧，做为陪都非常合适。洛阳国子监、嵩山书院都是大宋数一数二的官方、民间高等学府，同时也是二程洛学、司马朔学、象数学和其它学派的名士大儒集中之地，学术气氛非常浓厚。
新朝廷急需贤能以充实内外诸府，洛阳才俊之士正好成为首选，但宰相李纲、副相黄涉却在这件事上产生了分歧。李纲急于重建东西两府、三司、台省等内外官署，所以奏请皇帝，不拘一格选拔人才，贤者用之，而黄涉则坚决反对，认为新朝廷的建立要遵循变革、中兴两大原则，重建内外府署和选拔人才同样要遵循这两个原则，不可操之过急，更不能马虎了事。
两人的争执闹到了皇帝那里。皇帝现在要韬光隐晦，免得被李虎杀了。现在李虎杀他比捏死一只蚂蚁还简单，他完全没有必要在这个关键时刻丢掉性命，所以他把脑袋一缩，说这等军国大事必须由李大帅处置，一推了之。
两人随即赶赴大元帅府。李虎现在把精力都放在军事上，政事基本上交给两位宰相了，他相信李纲和黄涉肯定能处理好，谁知两人很快产生了矛盾。当年在虎烈府，政事都由黄涉一个人说了算，现在黄涉屈居李纲之下，心里本来就不舒服，但这里是大宋，李纲肯定要做宰相，黄涉想问鼎相位，至少要五六年之后，而且还要政绩。黄涉跟了李虎十年了，早就不是当年那个落魄的跛子，他的雄心和李虎一模一样，都是立志要做一番大事，要王霸天下中外一统，所以他对未来的构想和李纲对未来的构想有很大区别。李纲要中兴大宋，黄涉要助李虎王霸天下，在将来，李纲如果成为阻碍，势必要被李虎拿掉，因此黄涉非常强势，他这个副相比李纲这个宰相更有权势。
两人到了大元帅府，李虎听两人把各自的理由讲了一遍后，一张脸顿时就冷了下来，“李相公，我对变革的设想，你没有听懂吗？”
早在汴京第二次兵变之后，.李虎就向李纲、刘延庆、折可求等人说到了新变革和以关学做为变革理论基础的想法，随后又与皇帝、李宗振、秦桧等人多次探讨，并得
到了皇帝的认可，所以在这次朝廷重建上，很多基础国策必须做出调整，而这都需要等待关学大儒李复的到来，然后共同商讨。
李虎决定返回洛阳后，随即请皇.帝下旨，急召李复、赵明诚夫妇和陕西秦凤、永兴军两路转运使马扩、河东路转运使张孝纯赶赴洛阳，共商国事。李虎打算修改大宋官制“地方放权、中央集权；官僚分权、皇帝集权”这个基础，这是大宋国祚赖以生存的基石，只要把这个根基撼动了，大宋的新变革才能真正走上正轨，才能避免重蹈王安石变法失败的覆辙。
李纲显然对此有所预料，所以.到了洛阳后，急不可耐，马上就要按照大宋官制重建内外府署机构和任命官员，如果他抢先把朝廷的架构搭建成功，那李虎再想对官制进行大规模的修改，阻力就非常大了。
“总帅，我们没有时间啦。”李纲以“总帅”称呼李虎，意在.拉近双方的关系，但李虎不为所动。李虎对他的印象根深蒂固，从小听《岳飞传》长大的，李纲在他的影响里就是个大忠臣，但因为主战，策略激进，被排挤出朝廷，一辈
子郁郁不得志。这种人轻易不会背叛大宋和大宋的皇帝，将来极有可能成为李虎王霸大业的阻碍，所以李虎现在用他，就如同现在他要挟天子号令天下一样，是为了打基础，不过李虎对他抱着一丝幻想，李虎实在不愿意对这样的人下手，希望通过一系列的变革在改变中土的同时，也改变李纲这个人，把他打造成自己的左膀右臂。
“我不同意的理由，黄相公已经说得很清楚了，我不.再赘述。”李虎说到，“新朝廷的组建，遵循的原则就是‘变革’和‘中兴’，这一点毋庸置疑。”
“?水先生、赵先生和李先生马上就到洛阳了，‘变.革’和‘中兴’的策略、理论我们随后拟定，在这之前，朝廷内外府署的组建有几个原则，一是朝廷和地方大员必须由虎烈府、西北将门和关洛士人组成，其中关洛士人主要以关学弟子为主，其它学派可以在不重要的位置上妥为安置。”
“总帅的意思，原.契丹大辽的官员要在新朝廷中占据一席之地，是吗？”李纲眉头紧皱，神情颇为气恼。说实话，他可以接受北方汉人，但实在接受
不了契丹人和大宋人同殿为臣。
“我给了你一封名单。”李虎神情冷峻，没有丝毫让步的意思，“其中有耶律马哥、萧得里底、韩?、李师夔、沈璋、田颢等人，这些人必须在新朝廷中占据显赫的位置。”
李纲沉思良久，终于决定做出让步。皇帝现在做缩头乌龟，西北人现在尝到了和李虎合作的甜头，现在新朝廷就是武人的天下，文人士大夫们处于绝对的劣势，这时候和李虎对着干，势单力孤，纯粹找死，唯一的办法只有遵从李虎，同时寻机扳回劣势，慢慢来，从长计议。
“除了这个原则以外，还有什么？”
“现在花钱的地方太多，我们手头又非常拮据，任何事都要从简节约，所以新朝廷内外府署能合并的全部合并，实在不能合并的要内部精简，总而言之，机构要少，官员要少，办事效率要高。地方府署也是一样，都要遵循朝廷的要求，合并机构精简官员。”
李纲眉头皱得
更深了。
“总帅，如此一来，朝廷和地方府署的日常开支是减少了，但各级府署的权力却增大了，违背了地方分权和官僚分权这个基本国策。”
黄涉受不了了，冲着李纲就叫道：“李相公，现在是没钱，是非常时期。蔡京的新政为什么蜕变？你说得很清楚了，三冗弊端、连续战争消耗、皇室和朝廷腐败，这些导致财政拮据，最后不得不想方设法横征暴敛。你连上奏议，把横征暴敛的一些制度全部废止或部分废止，那么很显然，朝廷的赋税收入会急骤减少，那么，请问你拿什么来养这么多的府署机构和官员僚属？难道朝廷要出尔反尔，再加赋税吗？”
李纲也是左右为难啦。集权容易分权难，一旦机构合并权力集中，李虎的人又占据要害位置，那内外府署的大权实际上就控制在李虎手里，他这个宰相做什么事都横生挚肘，尤其是皇帝和皇权，受损更大。皇权受损，皇帝的权威减小，那时候想扳倒李虎，难如登天。
李纲想了很久，想不出办法来，无
奈长叹。形势站在李虎这一边，道理也站在李虎这一边，而国策和相关政策也正在向李虎这一边倾斜，将来，这天下就是李虎的天下，这就是时势造英雄，自己不管用什么办法都形同螳螂挡臂，根本阻止不了大宋覆灭的命运。
是要保大宋，还是要保中土？是要保大宋赵氏皇帝，还是要保中土千千万万的百姓？
这是最近一段时间来，李纲一直在思索的问题，而这个问题在返回洛阳的途中，在看到饿殍遍野的难民之后，他似乎有了答案，但这个答案很模糊，他看不清，似乎也不想看清，他内心处在极度挣扎之中。
“还有其它的原则吗？”李纲感觉自己的心很痛，痛得有些窒息，他把手轻轻按在心口上揉捏上，疲惫不堪地问道。
“坚决打击可能会阻碍变革的所有学派，原则上不录用这些学派的弟子在朝廷和地方任职。”李虎的口气非常严厉，“我们变革的力度非常大，需要关学做坚实的后盾，而关学在大宋的影响力比不上二程的洛学，也比不上王荆
公的新学，甚至比不上司马温公的朔学，所以，不管是新党，还是旧党，都给我打下去，二十年内，不给他们翻身的机会。”
李纲骇然色变，瞪大眼睛望着李虎，几乎不敢相信自己的耳朵。
李虎此策和蔡京有什么两样？小皇帝赵恒上台后，解禁了元佑学术，也赦免了诸如司马光、张商英这些元佑党魁，旧党好不容易看到复出的希望，结果被李虎一句话再次打进了黑暗。赵楷登基称帝后，把以蔡京为首的新党该杀的都杀了，没杀的也都跟着老皇帝逃到东南去了，但新党毕竟是变革派，在李纲看来，新朝廷还是要大力起用以研习新学为主的文士，谁知李虎变本加厉，要把新学和新学弟子全部打压到底，这样一来，新朝廷的官学就要改为关学，朝廷和地方官吏的选用也是以研习关学的文士为主，二十年后，关学在中土儒学中脱颖而出，稳居霸主之位，其它学派望尘莫及了。
儒学是文士的饭碗，儒学学派中关学是金饭碗，那文士们当然趋之若骛了。李虎要把关学大力打造成新关学，打造成国策学术理论基础，那么，等到
新关学成为天下文士研习的新儒学，新儒学把他打造成“神”的时候，他距离天下霸主的位置也就近在咫尺了。