靖安民是节度副使，而且军政两途的经验都很丰富。
郭宁本人身在海仓镇不动，接收各地人丁、资财的任务，都由靖安民在掖县统筹。因为郭宁既不用本地官吏，也不用豪强势家中投靠之人，靖安民不得不从各部抽调了几十个勉强识字的小军官撑场面。
这些小军官过去在军队里，至多做些清点钱粮的杂务，大抵入不了移剌楚材的法眼，所以不属于移剌楚材下属、通判节度使事的吏员体系。但他们在靖安民手底下，个个都能担当大任的。
只不过，因为大都不擅长书法的缘故，这些小军官提交的文书很多都用炭笔写在木板上，靖安民还得在手边安排几个机灵的，猜测这些笔迹是什么意思。
这么过了几天，直到靖安民迈步进入海仓镇屯堡的中军帐。他心事重重，不停盘算着己方的兵力和蒙古军可能的动向，眼前却还晃晃悠悠，好像那些鬼画符仍在盘旋。
然后他便看到众将屏息凝神，等着移剌楚材和郭宁讨论。
这两人大概已经商议了许久，移剌楚材面前的几张字纸墨汁淋漓，写了许多，时不时还往一副地图上添加标注。
倒是边上徐瑨还有些发怔：“节帅，自古以来，哪有这样治理地方的？便是女真人的猛安谋克，也不过……”
“怎么就谈到治理地方了？”靖安民有些迷糊，他低声问早一步到营帐里的郝端：“不是说，要迎战蒙古军么？”
郝端凝神倾听，一时竟不回答。
只听郭宁平静地道：“既然女真人的猛安谋克如此，汉儿没什么不能的。眼下最重要的，是将莱州的百姓与定海军的将士捏合为一体，越快越好，捏合得越牢固越好！”
“……节帅说的是。”
“那就这么定了！晋卿把条陈再整理下，立即执行！”
“执行什么？”靖安民换了个方向，杵了杵马豹的腰眼。
马豹满脸憧憬，几乎要淌出口水：“上马管军，下马管民，这可威风！”
原来泰和初年时局尚稳的时候，莱州五县的户数合计八万六千，在籍男女五十万。到如今，莱州人丁离散，田亩荒芜，而郭宁直接掌控的户口，便只及当时的两成不到。
这几日里，节度使府全力统计己方的收获。粗略匡算下，陆续招募及从各处豪强势家、猛安谋克手里收回的百姓人丁，合计一万两千户，六万七千余人。
而与之对应的，随同郭宁抵达莱州的定海军将士，约莫五千五百人，因为不少将士从北疆逃亡，乃是光杆，所以随军的将士家眷数量更少，不到四千。
郭宁因此决定，趁着蒙古军威胁将近，来个大刀阔斧的操作。
他要把定海军将士和莱州百姓统编入一处，重设保伍。
大金国旧日的保伍法，讲究的是有匿奸细、盗贼者连坐，从而五家为邻、五邻为保，以相检察。
而郭宁重设的保伍，规格有所不同。
每一名定海军将士，自然具有邻长的身份，管理并庇荫本邻的五家百姓。而两邻合为一保，到了战时，保长即为正军，而邻长则为贴军。
保长、邻长之上，不设里正，主首之类，直接就按照军中的职位往上排布，队正领兵二十，同时也管理一百户的百姓，到都将领兵百人，则管理五百户的百姓；再往上，到指挥使、节度使，全都兼管军事和民政。
莱州中部、东部的区域，暂且不急着管控。只西面沿海地带，从海仓镇到掖县城，再到西由镇、三山港和招远县，节度使府将原本抛荒的田地全部控制起来，设为军屯，每户百姓，统一授田百亩。
军户也同样授田，而且除了田地产出，更可获得本伍庇荫百姓产出的一成，作为筹备武器、军服之资。除了这一成以外，百姓另外只要向节度使府缴两成粮，若有其它的军需和赋役，则两成粮也可以免除。
比如眼下，军民们选定了田地，却还不能去伺弄。
所有百姓都得收缩回沿海的屯堡、城池，修缮打造防御设施、加固加高城墙、挖掘护城沟壕，并组织生产各种军械，参与简单的军事训练。
相应的，移剌楚材这里，会立即编制勋功计算的簿册。在此过程中有功的军户，可以获得更多的田亩，可以提拔到更高的职务。而普通民户若有意愿，也可以转为军户，摇身一变为庇荫他人之人。
至于莱州境内那些投靠郭宁的豪强势家，他们控制的人丁百姓，和本地在籍的编户齐民们一般，暂时顾不得了，在纸面上，他们都由通判节度使事移剌楚材统管，其正杂诸税和赋、役等，一如旧例。真到了战时，便各自碰运气去吧。
马豹把这一套安排说了。
他是个粗猛武人，说得前言不搭后语，颠来倒去。靖安民不禁奇怪：“本来节度使就兼管军民，不是应该编制民户户籍，让他们上交赋税，才是常理么？”
上首处郭宁听见了，摇头道：“编户齐民，确是常理。但是，安民兄，眼下我只问你，蒙古军大军就在济南，若彼等挥军压境，莱州地方的百姓们，有多少认可我们的？有多少会誓死跟随我们，与蒙古军厮杀的？”
“这……毕竟我们来了没几天，百姓们怕是不能指望。蒙古军来，他们立即就会逃散吧。”
“若没有百姓的支持，我们在莱州便是无根之木，迟早是个死。大敌当前，我们先得把根基扎牢。与蒙古军相比，我们的兵力远远不如，威势远远不如，但只要根基扎稳，我们就成了砸不碎的铜豌豆。”
“怎样能成砸不碎的铜豌豆呢？”
移剌楚材道：“便以此保伍制度。一来，军政一体，令行禁止；无论军民，但有异动，立即处置。二来，将士们有了田地，对未来便有期盼，有了地方上的身份，对地方便有认同。三来……”
移剌楚材环顾众人，郑重地道：“百姓与军队合为一体，到了关键时刻，军民皆能杀敌！”
这个保伍法，便是郭宁此前灵光一现，想到的主意。
郭宁没读过许多书，但打过许多年的仗。他想过无数次，怎样才能打败强敌，用什么样的组织，才能把战争的潜力施放出来。
当日莱州既定，他想到的，是效仿当年女真人强盛时的猛安谋克，将莱州的力量尽快整合起来。而蒙古军攻占济南以后，移剌楚材与他讨论了一晚，又往里头增添了诸多管理细节。
最终形成的这套办法，其实更像是早年西魏、北周，乃至唐时府兵制的一套，而掐头去尾，仿佛把猛安谋克制度，挪到定海军将士和莱州的依附百姓身上。
这种从军事组织出发，进而落地成为政治组织的制度，最能够动员全部的社会力量。
这种体系一旦运转起来，仿佛威力无穷，其实关键处，就是把动员力下达到最基层，把人、财、物都压榨到极致。制度一旦落地，事实上也把武人的地位大大提高，使从军杀敌成为普通百姓提高社会地位的直接手段。
蒙古人在草原上搞的那套百户、千户的体系，也是这样，只要整个体系里的人还没死光，就有源源不断的兵员。
那么，同样都把动员力下达到基层，蒙古人能做到，汉儿怎么会做不到？同样都把动员力下达到基层以后，是蒙古人的数量多些，还是汉儿的人多些？是蒙古草原上的战争潜力深厚些，还是汉地的战争潜力深厚些？
郭宁很想见识见识，所以，眼前就从莱州开始。
甚至不用整个莱州，就从莱州境内，他这个定海军节度使能直接控制的人丁百姓开始。
如果莱州地方上，官吏尚在，豪强势家的影响力尚在，郭宁如果要这么做，难免会激起不少反对，引发种种非议。
但这时候，官吏们都被郭宁拘在海仓镇好吃好喝；那些豪强势家死了大半，剩下的还在盼着郭宁答应的高官厚禄……谁来阻止？
何况蒙古人已经拿下了济南！想清楚，济南城就在五百里开外！天晓得那些杀星下一步会往何处去？天晓得他们会不会杀向莱州？
此时还不全力整顿，以备迎敌，什么时候整顿？什么？你敢反对？你是蒙古人的奸细吧？你是金奸！拖出去砍了！
“规矩定了，就立刻去做。本来收拢的百姓，就分散在各部将士的管控下，我给你们五天时间，把规矩讲清楚，把土地分下去。五天之后，我要看到八万军民一体，随时能够迎战蒙古军！”
“将士们分头和百姓沟通，总要费些嘴皮子功夫。五天是不是短了些？”
郭宁冷笑：“不短了。你们猜猜，蒙古人会在济南休息几天，而完颜撒剌在益都，又能坚持几天呢？”
“是是，那就五天！”