这些混迹于各城市之中，倚靠替人服役的人，往往都是在农村没有土地，又无法在农村立足的人。
不然就算丢失了土地，也可称为地主的佃户，完全不用困居城中，替人服徭役度日。这些人要么是出生在城中，无人照看，自生自灭的人。
要么就是因为犯了农村忌讳，丢了退路，不得已来到城中。
无论如何，他们都是与农村无缘，只能居住在人口密集的城市中，受雇于官府，填饱肚子。
可以说，他们就是这个小农经济下，为数不多的一群无产阶级。
与佃户不同，他们甚至连组织者都没有，只能倚靠自己的身体、见识来满足自己的生存欲望。他们大多也没有户籍，甚至居无定所。
多数都是被遗弃的孤儿，有家室的少之又少。这种人站在农业社会的边缘，只能把自己的一生构筑在县城的城墙和野外的道路上。
为匠人改籍很快就完成了，江河又命户部官员与洛阳县令配合，把整个洛阳从上到下，从里到外仔仔细细地搜查了一遍，把搜查到的黑户全部定籍。
此举果然发现了不少居无定所的黑户，江河把他们中的青壮年迁居到新区，分给房子，安排工作。而老人孩子，则是一股脑放入抚养院中。
没错，大陈是有抚恤机构的，而且是官办机构。不过突然涌入数千老幼，这抚养院就得扩建一下了。江河又把其中年纪在八到十三岁的集中起来，送入小学校中。才算是把这些人安排妥当。
到正月末，江河就收到了工部汇总的第一批工匠名单。
其中整个洛阳的工匠共有三万六千四百余人，其中仅八千人是洛阳和各地迁来的工匠，其余近三万人都是之前替人服役的人。
“怎么会这么多？”看到数字的江河难免有些震惊，虽然如今整个洛阳城内工地上的徭役人数在十万人之上，可这个数字还是吓了江河一跳。
工部尚书刘义解释道：“洛阳本来就是天下徭役最多的地方，修皇帝陵寝、修城墙、坊墙还有街道，每年都不会少于五万徭役。光是靠着洛阳周围的徭役肯定是不够的。”
“故而洛阳的徭役有很多都是地方派往洛阳的，可长途转运徭役，所费甚大，故而洛阳便会稍稍提高这过更的费用，加上洛阳城中民多，也养得不少专门为人过更之人。”
江河听着点了点头：“这些过更人，最好都迁去新区。新区不缺房子，凡是愿意搬到新区的，以高出市场价格两成的价格收回旧城区的土地。”
“还有，注意一下这些旧城区过更人集中的坊，若是官府持有土地超过了五成，就把整个坊迁到新区去。”刘义虽然不知道江河要这城北的土地干嘛，也无心思量，点头称是。
“工人的合同拟得如何了？”才放下了名单，江河又问起了另一样最关键的事。匠人的待遇江河已经在去年就安排好了，只剩下这些过更人的了。
刘义自然是有备而来，当即把准备好的文件呈了上去。
工部照着江河对待匠师的待遇改了改，形成了一个比较完备的价格体系。
最基本的工人两份口粮（每年约四十石），每月百钱。两年以后升为长期工人，三份口粮（每年约六十石），每月一百五十钱。第一个五年期满，升为高级工人，三份口粮，每个月三百钱。
此外还有些官府的其他待遇，比如医疗方面、住宅分配方面。
与之前对待名单不同，这合同江河逐条看过，看得极为仔细，让刘义额头冷汗涔涔。
很快看完，江河总觉得少了点什么。少了什么呢？
对！工时！
一拍脑袋，江河这才想起来自己没有对工时进行规定，若是不对这个进行约束，恐怕官员有时为了完成工期不知道会如何对待工人。
商定好，每日五个时辰的工时后，江河又感觉少了些什么。既然自己已经确定了雇佣关系，总不能不给工人放假吧，于是又把旬日一假和每年三大节假期加上去，算下来一年也能有四十天的假期。
设定好了合同，江河把刘义留下。因为刚才江河看自己提笔更改合同时候，刘义明显漏出异样表情，江河知道，这是自己的行为在刘义眼中，有些不正常罢了。
刘义不知江河为何要留下自己，正神情闪烁，想要向江河请辞之时，江河开了口：“刘尚书啊，你可知我为何要给雇佣工人，给他们稳定的生活？”
“这个……当时柱国仁爱所致吧！”
“当然不是！”江河道：“你可知道徭役制度的弊端？”
“弊端？”刘义闻言不知该说什么。“这个，臣实在不知，可若不用徭役，那国朝兴建该用谁呢？难道全靠这工人吗？”
“徭役制度的弊端就在于，朝廷征发徭役有可能与农忙时节重复，这样就耽误了农时。天下皆以农为本，若是耽误了农时，那这一年基本上就耽误了。虽然征辟徭役大多都会避开农忙，可有些时候是真的避不开的！”
“譬如鬼方大举进攻，朝廷只能通过徭役的方式征募士兵，这样就耽误了农时，而且还会出现另一个问题！”
“那就是专业化的问题。”
“专业化？”刘义当然不懂江河这所言是什么意思。
江河挑了挑眉。“这么说吧，一个人如果只是忙着农事，另一个人既忙着农活，又要顾着县令下达的徭役任务，那个人的收获会更多一些呢？”
“原来如此，专心一事，就会获得更多的收获！柱国之言当真简明！”刘义听了很是认同。
“这还不算呢，还按照之前的例子，鬼方大举入侵，若靠着兵役，他们最多也就是当了两年的兵罢了。怎比得上我征募的经年强卒呢？让士兵专心对敌，让农民专心种地，才是两全其美的办法。这也是我为什么不从百姓中征兵的原因。”
江河继续解释：“所以我才要设立这种专业的人员，这些人专心于建筑，经年下来，每一个人都是版筑之间的高手，自然能加快工作进程。”
“而且通过这种方式，可以把这些散居的人聚合起来，所消耗的仅仅是让农民安于庄稼的一点多产出来的口粮罢了。无家可归、忍饥挨饿的人有了房子和工作，朝廷也可以更快地完成工程，收获更多的赋税，岂不是好事？”
刘义对江河所言深为信服，对于所做的事情也更加了解，当下就说要把这种雇佣制度写入五年发展计划当中，逐步发展，推向全国。
“这就对了！雇佣关系要继续深化，不能停在表面上，要形成对这些工人的妥善管理。以后我们要建的东西还多着呢，工人数量也需要扩大！”
刘义点头称是，就目前来看，要满足洛阳的建设需要，起码要保持一支五万人以上的工人队伍。
刚要转身离开，刘义又想起了一件事，于是向江河请教道：“柱国，不知这工人该如何管控？是否还要向之前一样仅仅是监督，还是要另外加以利用？”