惠帝不是强势垄断相权的丰沛一系对手，曹参死后，吕后出马了。
吕后可不像惠帝那么弱势，刘邦能夺取天下，吕氏外戚出了很大力，势力并不弱于丰沛一系多少。
背后有吕氏外戚支持，加上手腕高超，吕后开始从丰沛一系内部分化瓦解。
曹参死后，吕后先是直接分化了相权，将其一分为二。让丰沛一系内与刘邦最为疏远的县豪派王陵任首相，让归顺一系的陈平任副相。没萧何曹参一系的县吏派啥事了，更别提樊哙周勃的县民派了。
后来，吕后以“王诸吕”即封吕氏外戚之人为王来试探功臣，先问右丞相王陵。王陵曰：“高帝刑白马盟曰‘非刘氏而王，天下共击之’。今王吕氏，非约也。”
吕后不悦，又问左丞相陈平、绛侯周勃。
勃等对曰：“高帝定天下，王子弟，今太后称制，王昆弟诸吕，无所不可。”意思就是刘邦在位，封刘氏子弟为王，今太后在位，封吕氏子弟为王，没有什么不可以。即谁在位谁说了算。
王陵反对，周勃陈平却表示了支持，支持吕后封诸吕为王。
吕后喜，罢朝，算是试探出了结果。
事后王陵责问陈平、周勃：“当初与高帝喋血盟约，诸君不在当场吗？今高帝崩，太后女主，欲王吕氏，诸君却放纵其欲望，背叛与高帝的盟约，死后何面目见高帝地下？”
陈平、周勃曰：“於今面折廷争，臣不如君；夫全社稷，定刘氏之後，君亦不如臣。”王陵无以应之。
从这段能看出，周勃陈平等人是表面阿附，选择了屈服，施行曲线救国之策。
当然史书上如此记载，是不是美化周勃等人，真实情况如何谁也不知道。
吕氏败了，所以周勃等人便是忍辱负重，吕氏若赢了，周勃等人便成了阿附小人。
历史是胜利者书写的。
但丰沛一系确实产生了分歧，分裂了。
从这里看，吕后计策确实成功了。
吕后于是趁机罢免了县豪派的王陵，使陈平成为首相，让自己的外戚一系的审食其成为副相。
八年，整整八年，丰沛集团生生被压下去，没有了丞相。这便是周勃那句支持吕后的话的代价。
但这是吕后与外戚的胜利，不是惠帝的。
也许最初吕后的目的是想为儿子惠帝出头，毕竟江山与权利本属于他的丈夫，丈夫死后自然该传给他儿子，而不是被臣子霸占。
但女人一旦尝过了权利的滋味，再想让她放弃就难了。
惠帝就此成了傀儡，再加上心地良善软弱，受不了赵如意与戚夫人人彘的刺激，从此自暴自弃，放纵自我，当了七年皇帝就崩了。
以上是高祖至吕后时的丞相属性，除了吕氏外戚吕产短暂当了一年独相外，都掌握在功臣集团手中。
无论是丰沛系，还是归顺系，都属于功臣集团。
杨玉继续说道：“文帝继位，至此时，皆是独相。”
这说明，汉文帝开始，功臣集团又开始强势起来，连分割相权，都越来越难。
从西元前202年汉朝建立，至如今西元前154年，已近五十年。
“陛下，汉立国近五十载，历经高祖，惠帝，高后，文帝，共有丞相十一人，除吕氏外戚窃据相位一年外，历任者皆开国功臣及其子孙。”
言外之意，功勋集团如今就是铁桶一块，开国至今一直把持着相权，皇帝你要想动摇，就要好好想想了。
刘启脸色一变，阴沉无比。
很显然他想到了自从登基任用晁错，一点点将他推到御史大夫位上，窃取丞相之位的经历。这期间，功勋集团是如何反抗自不用多说，颁布削藩令这几个月以来，更是一言难尽。
能逼的他一个皇帝坐卧不安，可想功勋集团给他的压力有多大。
那么刘启为何这么不甘，从惠帝，吕后，文帝历任皇帝为何一心想掌控相位呢。
这就要从丞相这个职位的来历说起了。
丞相又称宰相，源于西周封建时代的概念。
周礼，国之大事，在祀与戎。
祀便是祭祀，祭祀最重要的是杀牛宰羊猪，制作太牢，少牢等祭祀用物。
那个替天子或诸侯亲自动手的就是宰。
相呢，副官的意思。
入内则为宰，出外则为相，所以称作宰相，本质就是副天子。
周秦之变后，化家为国，诸侯转郡县，但是宰相这个名称却保留了下来。
天下一统，疆土扩张带来的是政务的繁多，皇帝不可能事事都管，大多数的政务其实是丞相在做。
汉朝的政府办事机构设置也证明这一点，皇帝的办事机构叫做宫，宫内有六尚。
尚衣，尚食，尚冠，尚席，尚浴，尚书，真正可以为皇帝出谋划策的是尚书，一开始只有几个人，地位很低。
反观丞相，丞相的办事机构叫做府，又称相府，召集百官议会的地方叫百官朝会殿，名义上等同皇帝专用的宫殿，规模上丝毫不比皇帝的宫殿小。
相府内有十三曹，西曹东曹户曹法曹兵曹等，掌管帝国的官员升迁，农业桑田，刑法，军队管理，治安等等。
中央政府的主官，三公（丞相、太尉、御史大夫）九卿（奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府）都是在丞相的领导下工作。
最为奇特的是治粟内史和少府，前者掌管的是朝廷的财政税收，少府管的是皇帝的私家收入，都要向丞相汇报，也就是说丞相是可以管理皇帝的私房钱的。
可以说，天下就没有丞相不能管，不敢管的。
陈平说的那句话是对此最好的诠释：宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。
你以为这就完了？
非也。
丞相之位高权重，连皇帝也不能不敬三分。凡丞相进见，皇帝得离坐以示尊敬；丞相病重，皇帝得亲临问疾，并遣使送药；丞相死后，尸体移归私第，皇帝得车驾往吊，并赐棺，赐葬地，赐冥器等。
看看，厉不厉害。
正是因为丞相权位太重，严重威胁了皇权，想架空皇帝简直易如反掌，试问哪个皇帝能放心。
就连刘邦这个开国皇帝都忌惮过萧何，将他下狱过。
惠帝不用说了，完全沦为傀儡。
文帝时的经历更加重了丞相的权威。
杀少帝，立新帝，尤其立新帝这可是皇帝才有的权利，这实质上已经是相权取代了皇权。