“小鹤，这次世界政府会议的消息你听说过了吧！”
“战国你是说奥黛丽女王提交的海军变革计划。”
“奥黛丽女王，她一个新上位的加盟国国王可没有这个能力，这件事情多半是那位罗曼蒂斯圣的意思。”
这次世界会议，罗曼蒂斯借奥黛丽女王在世界会议上提交了三个议案。
提案一，所有加盟国重新用契约纸签订加盟国之间互不侵略协议，任何一个加盟国都不可以通过任何途径侵略其他加盟国本土，违背契约的加盟国将受到地震、海啸、台风、火山等自然灾害袭击，直到国家覆灭、国王身死为止。
当初世界政府成立之时，各加盟国也有类似互不侵略协议，不过由于没有任何处罚，加上世界政府不作为，这个协议名存实亡，管不管用全靠加盟国国王心情。
罗曼蒂斯这次也是将这条规则强制化，添加了相应的惩罚。
契约纸的威力所有的加盟国国王都知道，四皇bIG mom都没有逃过违背契约的惩罚。
虽然最后结果没能把bIG mom怎么样，可哪位加盟国国王又能拿自己跟四皇比。
杰尔马王国一年前才制造事端北海四国斩，要不是有天龙人出手，世界政府又少了四个加盟国。
对于这项提案，大多数加盟国国王都是同意的，毕竟都怕哪一天被别国打。
也有几位国力强大的加盟国国王不是很愿意，依靠强大的国力，他们可以掠夺其他国家，从而获得更多的财富。
签订契约后他们就不能暗地里劫掠其他加盟国，这会损害他们的利益。
实力强大的国家毕竟是少数，大部分国王还是只想在自己的王国内纸醉金迷，并没有太多的侵略欲望。
在绝大部分加盟国国王的认同下，这一契约在世界政府上制定，参加会议的50位国家都签下协议，其他的一百多个加盟国世界政府会安排人前往让他们签字。
罗曼蒂斯这样做有两个目的，一是不希望世界政府的加盟国互相内耗，二是想验证一件事情。
对于如何完善《神圣法典》，罗曼蒂斯有很多想法，可又担心会出现问题。
罗曼蒂斯想了一个办法，那就是找到让人们最认可的契约将其生成为法律。
毕竟，一切合理的法律基础都是公序良俗。
为此，罗曼蒂斯在《神圣法典》上写下了第三条律法，凡是被加盟国百姓认可度超越百分之八十的契约就可以自动升级为法律。
各国百姓苦战争已久也，加盟国互不侵略条约一定会被大部分人认可。
后面，《神圣法典》也可以自我完善，更好的维护世界秩序。
提案二、将革命军定为世界政府的头号敌人，联合所有加盟国全力对付革命军，从政治、经济上彻底封锁革命军。
这一提案并没有得到大部分国王认可，革命军一直很低调，即便是推翻过不少加盟国，可每次他们都在世界政府到达前离开了。
这给大部分加盟国国王一个错觉，革命军很弱，根本不需要正视。
相比起来，他们更担心一旦同意联合围剿革命军，世界政府又得提高天上金的额度。
至于前不久被推翻的哥亚王国，他们又不是普通平民，怎么会不知道哥亚王国被推翻的真实原因。
若是其他事，看在奥黛丽女王身后是天龙人的份上，加盟国国王们也不会反对，可这毕竟涉及核心利益，各加盟国国王可不愿意舍己为人。
最后，这一条议案被搁置了。
三，改革海军，建立四海总督，统筹四海海军，拥有独立的财政权和任免权，防备海贼和革命军，保护加盟国安全。
四海总督由海军本部和各自海域的加盟国国王分别推荐，最后由世界政府决定，接受海军本部和世界政府的双重管辖。
四海的加盟国受到海贼和革命军攻击时国王可以要求四海总督派兵支援。
按照现在海军的制度，海军分为海军本部，伟大航道支部和四海支部。
海军本部是海军权力的中心，最高长官为海军元帅，所有的海军支部都由海军本部管理，海军本部拥有5万左右的海军精锐和
除了海军本部外，最强的就是伟大航道支部，这些支部都是以G开头，每个基地都超过一万人。
伟大航道的各大支部最高长官都是中将，特殊的支部甚至是大将，海军大将赤犬就是G-1支部的最高长官。
最低一级的就是分布在四海的支部，人员在五百到一千左右不等，支部最高长官就仅仅是一名上校。
四海支部是最多的，有上千个，也是最弱的，最强的战力也就是上校。
这让四海的海军和伟大航道的海军战力严重脱轨。
这倒不是四海海军没有强者，而且强大的海军都抽调到了伟大航道。
受one piece的号召，四海的海贼都前往伟大航道，进入新世界不假，可也有很多海贼就是单纯的想抢夺财宝，并不追求one piece。
面对待在四海一直不愿离开的大海贼，四海基地无力抵抗，只能从海军本部调遣强者。
海军这样安排有一定的现实需要，可也导致了一个问题，海军最强的力量都聚集在了伟大航道。
他们以海军本部为中心报团，将海军打造成了一个整体。
罗曼蒂斯想要做的就是将四海独立出来，以四海总督为首，组建囊括上千四海支部的新势力。
对于世界政府而言，海军太强，不能再增强他们的实力了，不然就会不听话。
可面对大航海时代，海军的兵力又显得不足，没办法保护好所有的加盟国。
最好的办法就是从内部肢解他们，按照新的改革，四海总督的职级为海军中将、候补大将。
四海总督建立四海舰队，每支舰队下辖三位少将、六位准将，负责巡视四海。
这样，世界政府就只需要抽调四位中将、十二位少将、二十四位准将就能完成海军变革。
四海舰队的建立不仅可以稳定四海，保护加盟国的百姓，维护世界和平，还可以进一步分化海军。
一旦四海舰队成立，四海总督就可以依靠财政和人事任免的独立性而建立自己的派系，可以让海军多出四个山头。
而且这种以地域划分的方式也可以加剧地域认可。