\"这个监察系统，\"李修然从书架上取下一个蓝色封皮的册子，\"我称之为'四重天网'。\"
他在桌上铺开一张特制的图纸，上面画着四个同心圆，每个圆上都标注着不同的职能部门和权责关系。
\"第一重：明察。\"他指着最外圈，\"由都察院和六科给事中组成，这是明面上的监察力量。\"
\"第二重：暗访。\"手指移向第二圈，\"设立'巡察使'，由退休清官或资深幕僚担任，秘密考察各地官员。他们不持官职，只挂虚衔，以普通商人或文人身份游历各地。\"
卡洛琳娜若有所思：\"这让我想起威尼斯的密探制度。\"
\"没错，\"李修然点头，\"我确实借鉴了一些欧洲的经验。但最关键的是第三重：互查。\"
他指着第三圈的设计：\"将每个省分成几个区，每区设立一个专门的监察组，负责监督相邻区域的官员。这些监察组之间互不隶属，而是直接向朝廷负责。\"
\"妙啊！\"孙承宗赞叹，\"这样就能打破地方官员之间的同盟。\"
\"但最关键的是第四重：民查。\"李修然指着最内圈，神色严肃，\"我们要建立一个允许百姓直接检举官员的制度。\"
\"这......\"孙承宗有些担忧，\"会不会引起混乱？\"
\"所以要有严格的规范。\"李修然取出另一份文书，\"首先，检举必须有确凿证据，不能仅凭道听途说。其次，对诬告者要严惩。最重要的是，要建立一个专门的核查机构。\"
他详细解释了这个核查机构的设置：\"由退休清官、当地士绅和朝廷命官共同组成。检举的案件必须经过三重审核：事实核查、证据确认和公开听证。\"
\"这个设计很周密。\"卡洛琳娜评价道，\"但关键是如何保护检举人？\"
\"我们会建立一个秘密保护系统。\"李修然说，\"检举人的身份信息由特殊机构保管，采用编号制度。同时，设立专门的保护基金，必要时可以帮助检举人改换门庭，甚至移居他乡。\"
\"资金从哪里来？\"孙承宗问。
\"这就要说到税收改革了。\"李修然翻开奏章的下一页，\"我们要建立一个全新的税收制度。首先是简化税种......\"
他取出一份新的税收表：\"把原来繁杂的税种合并成四类：田赋、商税、关税和特殊税。每类税都有明确的税率和征收方式。\"
\"最重要的是，\"他强调，\"要建立透明的税收使用制度。每年的税收和支出都要公开，让百姓知道他们的钱用在了什么地方。\"
\"这......\"孙承宗有些犹豫，\"朝廷的财政向来是最高机密。\"
\"正是这种神秘，才助长了贪腐。\"李修然说，\"我们要让阳光照进每一个角落。具体的做法是......\"
\"税收改革是整个新政的关键。\"李修然从铜匣中取出一份厚厚的册子，\"这是我研究了各地赋税状况后制定的新方案。\"
他在桌上展开一张详细的数据表：\"目前最大的问题是什么？重复征税、苛捐杂税、税收流失。要解决这些问题，我们必须从源头抓起。\"
\"第一步：清丈田亩。\"他指着一份新式的丈量表格，\"我们要用新的测量方法，重新丈量全国田亩。这个工作由地方绅士和朝廷官员共同进行，确保数据真实。\"
卡洛琳娜拿起那份表格：\"这个测量方法......\"
\"对，\"李修然说，\"这是借鉴了欧洲的测绘技术。我们会配备新式测量仪器，由专门培训的人员操作。同时，绘制详细的地籍图，用特殊的方式标注土地类型、质量等级。\"
\"第二步：统一税率。\"他展示了一份新的税率表，\"按照土地质量分为五等，每等都有固定的税率。最重要的是，这个税率包含了一切农业相关的税收，不允许再额外征收。\"
\"那商税呢？\"孙承宗问。
\"商税也要改革。\"李修然拿出另一份方案，\"首先，取消各地的关卡杂税，统一设立商税。税率按照商品价值的百分比计算，分为必需品、普通商品和奢侈品三类。\"
他详细解释了新的商税制度：\"必需品税率最低，只收2%；普通商品收5%；奢侈品收10%。同时，设立统一的征税点，由专门的税务官负责。\"
\"这样会不会影响地方收入？\"孙承宗担忧地问。
\"不会。\"李修然胸有成竹，\"我们会建立税收分成制度。商税收入的70%归中央，30%留给地方。而且......\"
他指着方案中的一个重要条款：\"只要地方能够完成基本税额，超额部分可以留下50%用于地方建设。这样可以调动地方发展经济的积极性。\"
\"第三步：设立税务督察司。\"这是最关键的部分。李修然取出一份特殊的组织架构图：\"这个机构直接对皇帝负责，专门负责监督全国的税收工作。\"
\"税务督察司分为三个部门：稽查、审计和监察。稽查负责实地检查征税情况；审计负责核查账目；监察负责调查税务官员的贪腐行为。\"
\"最重要的是，\"他强调，\"我们要建立一个全新的税收公示制度。每个地方的税收情况都要定期公布，让百姓知道征了多少税，用在了什么地方。\"
卡洛琳娜插话：\"可以借鉴我在威尼斯看到的做法。他们会在每个区的公告栏上贴出详细的收支表。\"
\"没错。\"李修然说，\"我们要在每个县衙门口设立专门的公示栏，每月更新税收使用情况。同时，在每年年底举行一次公开的税收报告会，邀请当地士绅和百姓代表参加。\"
\"税收监督是整个制度的重中之重。\"李修然站起身，在舆图旁的空白处画出一个金字塔形的结构图，\"我们要建立一个三层监督体系。\"
他在最底层写下\"地方监督\"：\"每个县都设立'税务监督委员会'，成员包括：本地士绅代表、商会代表、农户代表，以及朝廷派驻的监察官。\"
\"这些代表如何选择？\"孙承宗问出了关键问题。
\"采用推举制。\"李修然解释道，\"士绅代表由当地有功名的士子推举；商会代表由行会推举；农户代表则由各村寨轮流派出。最重要的是，这些代表要定期更换，防止形成利益同盟。\"
卡洛琳娜若有所思：\"像威尼斯的大议会制度。\"
\"对，但我们更严格。\"李修然在图上标注着，\"每个代表任期一年，不得连任。而且必须签署'清廉公约'，如果发现与税务官员有任何利益往来，立即革职查办。\"
他在金字塔的中层写下\"区域监督\"：\"每个布政使司设立'税务总督办'，负责监督辖区内的税收情况。这个机构的特别之处在于......\"
李修然展示了一份特殊的任命制度：\"税务总督办的官员来自其他省份，任期三年。而且采用交叉监督制度——比如，江南的官员去监督北直隶，北直隶的官员去监督山东，以此类推。\"
\"这样可以避免地方官员勾结。\"孙承宗赞许地点头，\"但如何保证这些监督官的清廉？\"
\"这就是第三层的作用了。\"李修然在金字塔顶端写下\"御史台特别监察司\"：\"这是一个全新的机构，专门负责监督税务官员。它有三个特点：\"
他竖起手指一一列举：
\"第一，人员精选。全部由清官名儒担任，薪俸优厚，家人享受特殊照顾。
第二，权力专注。只负责税务监察一事，不参与其他行政事务。
第三，直接责任制。出了问题直接追究监察官的责任，包括他的举荐人。\"
\"还有一个重要制度，\"他补充道，\"就是'暗访制'。特别监察司的官员可以随时微服私访，到各地查访税务情况。他们持有御赐令牌，可以调阅任何税务文书，询问任何相关人员。\"
卡洛琳娜突然想到什么：\"我们的海上情报网也可以配合。许多税收舞弊都涉及海外贸易，从海上查证往往更容易。\"
\"正是这个道理。\"李修然赞许地说，\"所以我准备在特别监察司下设一个'海关监察处'，专门负责海关税收的监督。这个处室就由你负责......\"
\"海关监察是整个税收体系中最特殊的一环。\"李修然在桌上展开一张海疆形势图，上面标注着各大港口和主要航线。
\"我们面临的最大问题是什么？\"他看向卡洛琳娜，\"走私、偷税、官商勾结。而这些问题的核心在于......\"
\"信息不对称。\"卡洛琳娜接话道，她作为前海盗对这些再清楚不过，\"商船到港前就已经和关吏串通好了，货物清单造假，估价随意，有些甚至直接在外海偷卸。\"
\"没错。\"李修然说，\"所以我设计了一个'海关三重防线'系统。\"
他在海图上画出三道弧线：\"第一重防线设在外海。我们要建立海上巡逻队，配备快速战船和新式火炮。这支队伍不隶属于地方，而是直接受海关监察处节制。\"
\"第二重防线是港口查验。\"他在各大港口位置做了标记，\"每个港口设立专门的验货场，所有货物必须在这里清点。我们会配备新式度量衡器具，并实行'双重查验'制度。\"
\"双重查验？\"孙承宗问道。
\"就是由两个完全独立的查验组同时工作。\"卡洛琳娜解释，\"这在欧洲的一些大港口已经实施了，效果很好。\"
\"而且，\"李修然补充，\"这两个查验组来自不同系统。一组是本地海关的专职验货官，另一组是监察处派驻的流动查验组。他们必须在查验单上同时签字，结果才有效。\"
他拿出一份特制的查验单：\"这种新式查验单采用三联制，一份存档，一份给商家，一份送监察处。而且使用特殊墨水和印章，防止伪造。\"
\"第三重防线是账目核查。\"李修然指着港口后方标注的位置，\"在每个主要港口设立'海关税务司'，配备专门的会计师和审计员。他们要对所有进出口货物进行估价和征税。\"
\"最关键的是，\"他强调，\"这些海关税务司要实行'轮值制'。每三个月对调一次人员，防止与当地商人过分熟络。同时，所有官员的家眷都不得在港口所在地置业或经商。\"
卡洛琳娜补充道：\"我们还可以借鉴威尼斯的经验，设立'商品标准价格表'。这个价格表每月更新一次，根据各地市场行情制定，这样可以避免随意估价。\"
\"好主意。\"李修然赞同，\"而且这个价格表要公开发布，让所有商人都能查询。同时......\"
他取出另一份文书：\"设立'申诉制度'。如果商人认为估价不公，可以向海关监察处申诉。我们会派专人重新评估，如果发现关员故意抬高价格，将从重处罚。\"
\"还有一个重要措施，\"他继续说，\"就是建立'诚信商户'制度。\"