这种改进后的宣纸，质地接近现代的A4纸，手感更佳。纸面上印有复杂的花纹和防伪标志，并写着“秦国国债”四字。下面留有空白区域，供填写金额和年限。
“这东西叫国债，认购房者可以用银钱或粮草。这相当于将资金存入了秦国的国库，”苏牧解释道，“一年至五年不等可获得利息，这些利息由国库承担。他们为何自愿认购国债，这里就不便多言了。”
“五天的时间，今日正好，一分不多一分不少，而且用于赈灾的钱粮已经超额完成了！”苏牧对着嬴政一行人说道。
嬴政笑了笑，扭头看了看身后的众人。冯去疾迫不及待地上前一步，拿起一张国债仔细观察。
“右相，这就是纸，是苏牧发明的。有了这东西，将来我们再也不用成天抱着沉重的竹简了。”嬴政笑道。
“真是太好了，这……这个发明实在伟大，苏牧，只怕未来的天下读书人都要感谢你了！”冯去疾激动地说。
苏牧嘿嘿一笑。
知识的传播受制于统治阶层的垄断，同时也受到不利于传播书籍的限制。 纸有了，印刷术还会远吗？
当然不会。不过好东西不能一下子全拿出来。改革是一个渐进的过程。
治理大国如烹小鲜，急不得，快不得。步子迈得太大，容易扯到蛋。
农业和商业尚未完全稳定，何谈教育？百姓连温饱都无法解决，谁会去读书？
简直是一句空话。
嬴政向前迈了一步，轻轻拍了拍苏牧的肩膀。
“有你在，大秦之幸，朕之幸。你用行动证明了朕的选择是正确的。”
“你说的改革，朕同意！”嬴政说：“说吧，你要如何改革？”
“陛下，臣心中有些疑惑，还望陛下允许嬴翊君解答。” 李斯上前几步，恭敬地说道。
嬴政瞥了一眼李斯，随即点点头：“你问吧。”
李斯作揖表示感谢，目光转向了苏牧：“嬴翊君，我有一个问题，虽然你现在通过发行国债聚集了大量财富，但不知道你是否考虑过，按照秦国现行的税率和国库状况来看……”
他微微皱眉，继续说道：“一年后，如果这些出借人想赎回他们的钱粮，那么，我请问你将用什么来兑现他们的需求？”
这个问题不仅李斯关心，冯去疾等朝臣也同样困惑不已。苏牧的确高明，但他总不能凭空制造出财富。现在他从他人处获得的财富，终究还是要偿还的。万一到时无法归还怎么办？难道赖账不成？
真是典型的李斯！
苏牧侧目看着李斯，心想这绝对是公报私仇。从前自己没少奚落这家伙，如今李斯是打算借此机会讨回昔日的颜面吧？
开什么玩笑！
“李老，问得好！”苏牧指了指李斯，接着说：“信用建立在百姓的信任上，有借必还，这样下次再借钱就不难了。赖账岂不是会失民心？”
“这也是我要接下来提出的改革措施！”
他话音刚落，便拍拍手，几名文官随即送来笔墨纸砚。苏牧一手负后，另一手持笔，在裁剪好的宣纸上写下了四个字——
士、农、工、商！
按社会地位的高低排列。
“尽管商人处于秦国社会的最低层，但他们掌握的财富却是最多的！”
“然而种种限制使得这些财富只能滞留在他们手中，无法形成有利的循环！”
“这就如同一潭湖水，尽管有水源流入，但如果长期不动，就会变成死水。”
“停滞不前的财富等同于废物。所以，我们接下来的任务是激活这些财富，为这潭水开通新的出口，形成流动，使其重新焕发生机。”
“正如今天，我从那些富有且储备充足的商人那里筹措了资金，然后用这些钱备战匈奴，只要掠夺来的财富超过我们的支出，那不就意味着我们赚钱了吗？”
“战后，我会按照约定支付利息给这些富商。国家因此而强盛，作战也不再依赖国库，同时抵御了外敌，你说这不是一举多得吗？”苏牧笑着望着李斯。
“真是绝妙！”王翦未等李斯反应，猛然拍了一下大腿站起身来。“苏小子，你果真是个奇才！就这么办，你把钱粮交给我，我负责带兵出去打仗，到大月氏和羌族那里再多抢一些牛羊回来，再把钱粮如数还给你！” 王翦高声应道。
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“老将军，您先坐，苏牧刚才只是打了个比喻，您不必过于激动！”嬴政对王翦挥了挥手。
“陛下，我认为苏牧的说法很有道理。看他这次带来的钱粮足够多，放在库府里就像死水一般，不如拿出去投资一番如何？”王翦再次提议。
苏牧惊讶地看着王翦。
这老将军现学现用的本事真是厉害！王翦得意地咧了咧嘴。
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嬴政走出治粟内史的官署，脸上洋溢着笑容。外面等候的众多官员一看便知事情办得很顺利。
从嬴政和冯去疾等人的神情来看，答案已经明了。
苏牧仅仅用了五天时间，就成功解决了此次赈灾粮食的问题。而在外等待多时的官员们，听着太仓丞一次次报出钱粮数额，都在心中默默记下每一笔款项。这些钱粮合计，无疑是一个惊人的数字。
苏牧以实际行动给了所有人一个响亮的耳光。
若不是嬴政此刻心情极好，说不定会拉出一两个庸官磨磨刀。
这场国债的认购会在午间前圆满结束。这次发行国债，治粟内史共收到相当于千余万金的钱财和八千万石的粮食。对于秦 ** 对而言，这的确是一笔天文数字。不仅够赈灾使用，还有余粮。
苏牧当然不打算让这些钱粮堆积在国库中。
他认为，金钱只有流动起来才有价值，否则就不过是废铜烂铁而已。
午餐后，苏牧带领虎奴等人再次前往治粟内史的府衙。在自己的大书房中，苏牧舒服地坐下。此时，太仓令、太仓丞、平准令和平准丞四位直接管理钱粮的官员已聚集在这里。
经过这一连串的操作，治粟内史中的官员已将苏牧视为半神般的人物。
“统计出来了吗？咸阳城里还有哪些着名的巨商没有认购国债？”落座后，苏牧望着面前的四位官员问道。
虽然国债的认购非常成功，但肯定还有不少未买账的人。其中大部分是有背景的巨商。
所谓的巨商，是指那些在某一产业占据垄断地位，并且背后有强大势力支持的商人。这些人已不再是一般的富商或豪商，许多甚至享有某些特权。
“禀大人，咸阳城内的七大巨商均未认购国债。”太仓令报告道。
“哦？”苏牧眉头一挑。
七家？
竟有七家没有认购国债？
“具体是哪七家？”苏牧皱了皱眉，问道。
“启禀大人，其中有一户经营粮食起家的范家，其家族始祖便是范蠡，曾经是楚国的大商人，家族世代在楚地经营粮草生意，因为楚地富饶，产粮丰富，故家资甚巨。”
“还有一族子贡后人，垄断了陶器行业。子贡曾是孔子门下的得意门生，家族传承已历数百年，宫中所用的陶器以及其他精美的陶器全部出自他们家族的商铺，只有他们家族才能制作出如此精致的陶器。”
“此外还有白氏和郭氏，不过这两家分别听命于另两大家族。白氏效忠乌氏保，而郭氏则以清氏为尊。”太仓令解释道。
苏牧沉思片刻，点了点头。
看来自己上午拉拢的人不过是些小角色。
真正的巨头还在旁观，或许根本就不拿自己当一回事。
通过太仓令这几句话，他已察觉，这些家伙个个背景深厚。
有的来自楚国昔日的贵族，有的源自孔子的高徒。
至于那个乌氏保，即使苏牧不是这个时代的人，但也听说过。秦国自吕不韦之后，出了两大巨商，乌氏保就是其中之一。他主营畜牧业。
据说，乌氏保的牲畜数量惊人，历史记载说他用牲畜换取珍奇异物，赠予游牧部落首领，部落首领高兴便赐给他十倍的牛羊。于是乌氏保便用这更多的牛羊来到秦国交换其他物资，逐渐积累财富，甚至达到了需要用山谷计量马牛的程度。秦始皇曾赐予他‘君’的封号，让他能够像朝廷官员一样参与朝议，表彰他为大秦提供战马和牛羊的功绩。
苏牧啧啧称奇。
这样的大商贾不把自己放在眼里，也属情理之中。
毕竟，连秦王嬴政都不能轻易夺取乌氏保的生意，否则可能会惹怒那些与大秦贸易马匹的异族商人。
提到乌氏保，苏牧有所了解，但清氏商行，却是第一次听说。
“你说的，郭氏听命的清氏商行是什么？我怎么从未听过？”苏牧皱眉问道。
“清氏……” 太仓丞走上前一步，压低声音说，“大人，这家清氏商行便是贞妇清啊。”
贞妇清？
是个女人？
难道秦国还有女巨商？
突然，苏牧想起一个人，瞪大了眼睛问道：“你说的贞妇清，莫非就是巴寡妇清？”