二一九年晋国南下进攻秦国元关，此时正逢汉水太守张闲反叛，朝廷大军救援不及，常喻写信请求狼夷王狼卜土看在往日情分上能够出兵帮助秦国解除危机。
这正中狼卜土的心思，他率领八万狼夷士兵袭击秦州，掠夺人口资源不计其数，这一战彻底激怒了晋国秦州都督孟和。
双方在边境的火药味越来越浓，最终引发了一场大战。
此战孟和率领十万晋军精锐，凭借强大的装备以及先进的战术，最终大败狼夷。
此战不仅打伤了狼卜土，也打掉了忠心于他的地贤八部势力绝大部分精锐。
狼卜土带着族人回到草原养伤，开始将心思全部放在‘秦人化’之上。
因为担心自己命不久矣，不能完成狼夷族‘秦化’的任务，甚至不顾下面的反对开始在王庭修建宫殿，下令狼夷人服装改为秦人衣裳。
狼卜土本来就已经卧病在床，威慑力大不如前，再加上过分的改革让狼夷族的青壮派势力十分不满。
开始聚集在一起反对他的改革，甚至喊出要他退位让贤的口号。
杨时带着队伍找到狼夷王庭没多久，狼卜土就病逝在床榻之上，青壮派不遵循狼卜土的遗愿开始大搞分裂，拥护狼卜土继承者的是地贤八王势力。
这些人就是原本的地贤八部，狼卜土去世之前将他们全都封王，希望以此来平衡下面的势力。
但是终究还是抵不过青壮派势大，杨时带着这些人兜兜转转选择来到秦国边境，请求接受庇护。
“草原上所推行的制度乃是邦联制，就如同所谓的地贤八王一样，是原本的八个被狼夷收服的八个部落，再加上天贤八王合在一起，一共十二个部落合成了狼夷...”
杨时需要对白衍讲清楚狼夷族的过往，自然就必须从草原的制度入手。
每一个部落中所推行的理念都不相同，甚至所实施的制度也有区别。
“陛下，地贤八王内部虽然赞成秦人化，但是想要彻底在他们身上施行秦国政策还是有不小的阻碍。”
“哦？爱卿快快道来。”
“第一，就是游牧生活的不可控量实在太大，狼夷族虽然建立了暂居的城池，但是对于游牧生活还是不能彻底抛弃，他们依旧要到草原上放羊牧马，这是短时间内无法转变的。
而游牧生活就注定了他们需要看天吃饭，任何一场灾难都有可能让他们失去经济来源。”
“这事简单，他们的牛羊朝廷都会安排人去固定收购，另外就是朕会下旨在南州边境建立一个集市。
无论是秦国商人还是狼夷族人都可以到那里买卖物资，一年内不用上缴任何税收。”
杨时所提出的东西，其实就是变相在向皇帝讲述狼夷的不容易，希望朝廷方面能够给予支持。
而关于这一方面的事情，早在杨时回归保定之前，朝廷就已经商讨好了法子，如今杨时提出来的困难，在白衍这里根本算不上什么难事。
“感谢陛下的仁慈，这个方法应该能为他们解决生活问题，草原上有不少秦国没有的物资，也可以通过与其他部落种族交换来促进这个集市的发展。”
杨时点了点头，这倒是之前阎苍没有和他说过的事情，看来关于狼夷族的事情，朝廷已经有了具体的对策，那也省的自己操心，只要将问题提出来就足够了。
“第二件事，就是税收成本和难度极高。臣虽然在狼夷族小有威望，但是说到底各部落之间的收入还是掌握在他们自己手中，臣这个外人很难插手进去。
若是朝廷准备派遣官员进行征税，恐怕是极其困难的事情。若强行按照秦国制度来施行，恐怕会产生兵事纠纷。”
严格来说，白衍从来没有想过从这十万狼夷人手中征税，但是关于杨时提出这件事，他转念一想，若不让这些狼夷人付出一些代价，只是一味地给予，恐怕会让这些狼夷人产生一种理所应当的想法。
等他们吸够了朝廷的血液，一旦强大起来，恐怕也不会再愿意做伏头摇尾的看门狗，而是变成吃人的饿狼，这个问题必须要解决。
“往年草原上推行的征税是什么方式？”
“回陛下，都是由各个部落的领头人汇集了各部落每年的收入之后，从中拿出一部分来上供给最高首领。
这份‘贡品’有时候多，有时候少，主要还是看部落当年的收获，以及其对上面统治者的心意。”
这份贡品说白了就是一种变相的税收制度，只是还要看各部落是否‘诚心’尊重这个统治者，否则他们拿出的贡品恐怕只会成为一个摆设。
现在白衍终于回头开始正视阎苍所提出的‘军镇制度’为何看着如此粗糙，因为狼夷族的环境特殊，想要在那里建立一个庞大的官僚机构显然是不现实的事情。
施行军事化管理，将普通民众和士兵分开，只有这样才能让这些各部落的领头者无法与下面的人串通一气。
当朝廷需要下达指令的时候，不会引起整个狼夷族的反对，狼夷人归化一事任重道远，若是一旦处理不当，恐怕会酿成大祸。
“振威将军提出的军镇制度，朕相信你也有所了解，这样，朝廷只要在各军镇一文一武两个副职位官员，其他的位置都由狼夷族人来担当。”
“陛下圣明，目前还是需要他们内部自治，方能一步步慢慢使其人心倒向我秦国。”
“爱卿肩上责任重大，还希望能够为朕管理好这十万狼夷族人，秦国的未来就靠爱卿了。”
“陛下言重了，臣定不辜负陛下所托。”
一直到杨时离开皇宫，白衍都不曾询问他为何要将自己的妻儿接到狼夷去，究竟存的何种居心。
杨时清楚既然皇帝不提，那么此事算是已经过去了。
朝廷默认俄自己越矩的行为，已经是十分仁慈，他自然也不会选择背叛朝廷。
“老师，您回来啦。”
杨时返回驿馆的时候，几个狼夷族弟子纷纷出门迎接他，来到如此陌生的地方，他们根本就是坐立不安，尤其是看着外面身着甲胄屹立在外的秦国军士，更是一刻都不能安心。
如今看到杨时平安返回，他们算是找到了主心骨。
“嗯。你们都换身衣服，今天下午与我回家里吃饭。”
“好！我们还没有去过老师在秦国的家，我们要去拜见老师的长辈，一定是才华十分出众的父母，才能教育出老师这样的大才。”