安排好武将官职，选好县城地址，通知所有的文官过来议事后，刘备就暂时空闲了下来。想着跟蔡琰新婚燕尔，却没有能好好的陪蔡琰，刘备便踏踏实实再家里陪蔡琰！
刘备并没有入住鄯善国皇宫，同时也没有同意在扜泥城建设都护府，主要是因为刘备理想的都护府位置不是扜泥城，扜泥城地处西域东南地区，离阳关较近，但却不方便治理整个西域。
甜甜蜜蜜的跟蔡琰双宿双飞了三四天，日子过的倒是挺滋润。当然刘备也不是跟蔡琰一天到晚腻在一起，每天依旧起大早练武，然后到军营跟禁卫军一起训练，只有通过一起训练才能真正融入士卒的世界，同时主官才能获得士卒的认可。
时间短暂而有愉快，白天充实而晚上又辛苦。这一天，山国县、鄯善国的四城主要文官都已经来到扜泥城，刘备就直接在自己住的府宅前厅召见了这些文官，当然贾诩和田丰也赫然在列。
此次与会的文官约有二十几人，其中有一大半是西域人，因为已经将军队拿下，所以在某些程度上刘备并不惧怕这些文官叛乱或者不臣服于自己。俗话不是说得好，“秀才造反，三年不成。”但是必要的劝服工作还是要做的！
“诸位，吾乃刘备，汉西域大都护，现已与鄯善国国君商议好了，鄯善国并入大汉治内，更名为鄯善郡，山国并入鄯善郡内成为一个县，同时在扜泥城东北、正北和西北三处在再设立三个县分别为楼兰、土垒、金山三县，如此鄯善县有山国、楼兰、土垒、金山、依循、婼羌、罗布七县和扜泥城，扜泥城将为郡治。
前几天，我已经将各城池军队收编了，并且派遣武将统兵前往各个城池驻守，防备敌军和维持治安。所以现在整个鄯善郡需要七个县令、一个郡守，如果诸位愿意效忠于我，这些官员也将在汝等之中选出，同时一旦诸位一旦成为我鄯善县的官员，那么也就是我大汉的官员，一应俸禄和福利等同我大汉官员。当然如果诸位不愿，备也不强求！”
说完刘备就坐在位置上喝着茶等着众人的表态，只不过盏茶的时间，所有的的文官都愿意效忠刘备，同时称刘备为主公！
之后事情就简单了，刘备分别任命田丰为鄯善郡郡守负责郡内一切政务，且兼任扜泥城城主，其他的一应县令、县丞等官职也都从刘备先前带来的官员（孤儿培养的）和现场的官员中一一挑选出来。
同时让楼兰、土垒和金山三县县令召集劳役在三处开始建立县城，一应劳逸待遇按照军队士卒待遇，一日三餐、且有工资。并且嘱咐山国县县令唐石和土垒县县令阿迪里两人，在沙漠边缘出要多种胡杨树，防止沙漠沙化。并且费了半天劲给众人解释什么叫沙化。之后的一应事务也都有田丰负责，刘备开始做起甩手掌柜！
之后的一个多月，刘备就每天练武，陪士卒训练，当然此番训练刘备不单单只跟，和蔡琰腻在一起，期间辽东、夷洲和会稽三郡的五月份月报有送过来一次，且一切都在有条不紊的进行。
商队的领队严谨期间来找过刘备，之前从长安运过来货物基本上已经在鄯善郡销售完了，并且百姓鄯善郡百姓手中购买了一些香料之类的产物，并且将账本呈给刘备过目。此番从长安采买的货物差不多又两千万钱，在鄯善郡销售后纯利润在五百万钱左右，据严谨交代此番利润并不高。
主要是鄯善郡离凉州较近，如果能继续往西，利润会更加客观。但是现在货品已经没有了，所以严谨准备在会长安置办一部分。特地将此番利润交给刘备，向刘备辞行，同时向刘备申请一队兵丁保护商队！
最终刘备留下了五百万钱的利润，留两千万本金给严谨，同时给他一封书信，让玉门关华雄派一队五百人的兵丁保护。刘备相信现在大汉还没有乱起来，凉州境内应该不会有人打五百兵丁的主意，同时还有两千伙计。
期间刘备跟田丰等人例会时候，田丰还跟刘备抱怨过，同时建立三城，且士卒增加一万多人，起初从夷洲带出来的钱已经快花光了，而商队挣的五百万钱算是解决了燃眉之急。并且刘备将商队也统一交给田丰掌管，至此田丰掌管了校事营、商队和鄯善郡，可谓刘备手下第一人啊！
公元180年，汉灵帝光和三年六月底，中将领已经将士兵整编训练了差不多了，一众武将便纷纷前来向刘备请战！刘备就顺其要求准了这些武将的请求，让他们前去剿匪。
刘备担任统帅，贾诩担任随军军师，廖化率一营亲卫队护卫刘备和贾诩。此行主要目标便是鄯善郡西面，且末北边沙漠中的三支沙匪队伍。这三支沙匪大小不一，小的只有三千多沙匪，还有一千多妇孺，总计五千来人。大的有七八千沙匪，三四千妇孺，一万多人。
此行出征的是吕布的百战军和张任的黑骑军共计五千人，其余亲卫军、龙骧军和豹韬军继续留在扜泥城拱卫鄯善郡安全，别让沙匪或者其他军队端了老巢。
一行人带好干粮，只两天时间就深入沙漠，一路沿斥候留下的地图向一支小一点的沙匪聚集地。到了沙匪营寨外为，就有在此蹲点的持久凑了上来。
“禀主公，此寨共有沙匪三千五百人左右，分别有两位有你统领，且营寨内有妇孺一千多人，基本上没有老弱。而且主公来的凑巧，营寨的二当家一个时辰钱带着一千多沙匪风风火火的出去了，卑职已经派人前去探查，截至当前依旧没有回复，估计次营寨二当家此行较远。”斥候说完后就不再说话，退到一边。
“主公，咱们运气不错，营寨内只有两千沙匪，让末将率领百战军杀进去，替你剿灭这群沙匪。”听到斥候的话，吕布赶紧挺马上前的请战道。
“文和，你怎么看？”刘备微微点了点头，然后侧脸向贾诩询问道！
“主公，的确是大喜，若斥候所言不虚，营寨内应该的确只有两千沙匪。吾等可雷霆一击，直接剿灭这波沙匪，然后占据营地以逸待劳伏击二首领的一千多沙匪，但诩建议百战军和黑旗军一起出击，狮子搏兔亦用全力。”贾诩只是微微一思考，便给出了自己的建议。
“好，按照军事的建议，奉先统领百战军从左路进攻，张任帅黑旗军从右路进攻，廖化率领亲卫队围住营寨不要放走一个沙匪！”安排好众将，刘备便当即率兵出发直冲营地。
在士卒绝对数量优势以及吕布、张任等几员猛将的进攻下，百战军和黑旗军只付出了一百人伤亡的代价便杀穿了沙匪，并且将剩余的沙匪团团围住，在喊话投降不杀的条件下，所有的沙匪都放下了武器，此役，斩杀了五百沙匪，沙匪大当家在与吕布的对战中只跟吕布交战十回合便被斩下战马！
之后便俘虏了一千五百沙匪和一千多妇孺，同时缴获了一万枚贵霜金币、七百万钱，战马两千匹，粮草物资无算。真正的发了一笔小财。
此战过后，贾诩便指挥众人将沙匪捆绑关押起来，并安排士卒将营地复原，养精蓄锐等待二头领回巢。一直等到晚上，才有斥候来报，说二头领在两百里的焉耆之内的丝绸之路北线伏击了一个千人商队，并且将物资俘虏带了回来，现在距离营地还有一个小时路程！
至此，刘备便安排吕布和张任好好准备，争取不放跑一个沙匪！
一个时辰后，二头领如期而至，战斗只经过了半柱香时间，二头领率领的沙匪被斩杀四百人，其余全部被俘虏，同时解救商队的伙计跟妇女，然而商队的首领已经被二头领杀害。同时整个商队的物资也全部被刘备获得！安顿好商队剩余人员和捆绑好沙匪后便开始休息。
翌日一早，刘备便让吕布、张任去沙匪中调查情况，凡十恶不赦之徒一律处死、凡罪责轻微者带回鄯善县服劳役三年，被逼无奈着可选择在鄯善县定居或者从军，但一应物资全部被没收！
清理过后被俘虏的两千六百左右的沙匪被斩首三百余人，剩余的两千三百人需要服劳役的则有八百人左右，剩余的一千五百人择精壮一千一百人暂时编入百战军和黑旗军，待到回归鄯善郡再重新整编！之后刘备安排廖化率一千骑兵送俘虏跟妇孺还有缴获的物资回鄯善郡，并约定四日后在第二个沙匪聚集地集合！