时隔四个月，蒙戈再次回到了他忠诚的圣城维斯·多斯拉克。
而根据他与学士巴斯·波特的书信来往时间，可以知道，维斯特洛大陆已经在一个月前，正式步入了299Ac。
蒙戈此次返回草原，一路上的速度并不快，因为他在等人。
来自奴隶湾各城邦的自由民代表，以及魁尔斯的商人群体。
这些人其中的一部分，是按照当地习俗，由各阶层民众选出或推举出来的。
他们会在圣城接受蒙戈的册封，随后返回各自所在的地区，担任多斯拉克统治地方的官员。
剩下的那部分人，则是接受了他的征召，或是自愿宣誓加入血盟卫。
他们将留在圣城，充当质子，以守护伟大卡奥为己任，为他征战四方，建功立业。
蒙戈在等这批人，同样有一批相同身份的人，在圣城等待着他。
那批人来自多斯拉克征服的北方诸国，伊佛维隆、奥柏半岛，以及伊班。
没错，在蒙戈将魁尔斯纳入版图的同时，由伊莱休·菲尼克斯率领的北征军团，攻下了伊班港，伊班诸岛随之望风而降。
这样来看，多斯拉克已经成为了一个土地辽阔，且民族纷杂的国家。
仅仅一个万户制度，不足以再维护王国，或者说帝国对地方的统治。
对此，蒙戈采取了两种方式。
一种是同化，主要针对伊佛维隆和拉扎林人。
他们在地缘上和多斯拉克接壤，甚至原本共享同一片土地，本身的文明比多斯拉克还要落后。
蒙戈就发动他们的祭祀和部族上层，大肆宣扬同一个祖先，同一个血缘的理念。
大家都是从圣母山子宫湖走出来的马神后裔，只是伊佛维隆朝北走，拉扎林人朝南走。
一个不小心，伊佛维隆在森林里迷了路，拉扎林人跑的太远。
现在，我找回了你们，失散已久的亲人，是时候回归圣母山的怀抱了。
伊佛维隆的森林行者和拉扎林人，都是性情温和、单纯的种族，而且，单从外貌上来看，他们跟多斯拉克人完全相像，拉扎林人甚至就是缩小版多斯拉克人。
因此，普通民众对这一说法认可度非常高，他们还自发补足了其中的短板。
比如拉扎林人为什么没有多斯拉克人高大。
那肯定是他们跑得太远，圣母山、子宫湖无法再哺育他们。
多斯拉克人之前为何总是劫掠他们。
一大家子里，哥哥欺负弟弟不是一件很正常的事，更何况他们跑得那么远，这种行为与叛逆之子何异。
平日里，他们也不向天空大地祭祀，于是，父亲母亲发怒了，派多斯拉克哥哥来惩罚他们，希望拉扎林弟弟尽快意识到自己的错误，回归家庭。
另一边的伊佛维隆，也是如此，而且更简单。
多斯拉克人忌惮森林行者所在的矿洞和大森林，没有劫掠过他们，还替他们向伊班人复仇，这不正是一个照顾弟弟的大哥。
普通民众很好忽悠，而稍微懂一些政治的上层，他们惧怕多斯拉克的强大，且没有理由反对这件好事。
在他们看来，一个多斯拉克人的身份，是无比尊贵的，比一个小国家的国王，都要尊贵得多。
因此，多斯拉克同化伊佛维隆和拉扎林人的过程，异常顺利。
而真正困难的是第二种方式，统治。
奥柏半岛、奴隶湾、魁尔斯，乃至伊班，他们都有自己的文明和历史，并与多斯拉克有着长久的仇恨。
奥柏半岛上的居民，大多数是萨洛尔遗民。
那是一个有着辉煌历史的民族，他们的国家萨洛尔，正是由多斯拉克人灭亡。
奴隶湾，用吉斯人自己的话来说，瓦雷利亚人还在披着兽皮放羊时，吉斯就是一个世界帝国了。
他们有明确记载的历史可以追溯到英雄纪元，距今五千年，连传说的开头都是创世之初。
魁尔斯，不属于自由贸易城邦，他原本就是一个王国，名字也是魁尔斯。
至于他和多斯拉克之间的恩怨，看看红色荒原上的骸骨，便能清楚一切。
伊班，虽然相比奴隶湾、魁尔斯，看上去比较落后，文明却不短。
瓦雷利亚末日浩劫前，伊班由头衔为神王的统治者统治，而他的历史上至少有上百位神王。
而且，伊班人还有着生殖隔离这一特性，十分不利于外族管理。
针对以上这些国家和地区，蒙戈思考了许久，都未能找到一个合理的办法，去治理他们。
最终，他决定学习穿越前的辽国官制，建立一套双轨制或二元化的统治机构，即分北、南院而治。
北院治部族、牧区，主要管理多斯拉克左右万户和其他游牧民族的事务，掌管全国军马，凡军国大事皆由北院处置。
南院则治城邦、地区，主要管理吉斯人、魁尔斯人等其他民族的事务，各地区城邦的民政、税赋，全交由南院管辖。
除了要遵守大法典的核心律令，比如禁止奴隶制之外，各民族自治，按照各城邦习俗而治，以当地人治当地人，因地制宜。
之后，蒙戈会在北、南院各设置一位国王之手，即北、南院宰相。
北院宰相辅佐国王，总管军国大政，以及部族民政，其属官由多斯拉克左右万户充任。
南院宰相则总管地区城邦民政，其属官可以由任意民族充任。
这套制度从表面上来看，北、南院并列，实际上，主要的权力机构是北院，最主要的核心权力依旧掌握在多斯拉克人手中。
因为，北院掌军，南院掌民，北院官可转任南院，南院官却未必能转任北院，这其中有一个出身限制。
而且，蒙戈不会让不受信任的外族官员，担任南院的最高官职。
除此以外，他还会选派多斯拉克管领，分任各地区，对当地的官员起监督作用，战时则负责征兵，统帅军队。
这是北、南两套官制的联结，目的是将权力统一到中央，最终统一到蒙戈的手中。
现在，分任各地区的管领，都是蒙戈最忠心的部下，以后，这些人都将由他的子嗣充任。
如此以来，即使多斯拉克分裂，蒙戈的后裔也将统治他征服过的世界。