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咸宣,河东杨人,初为河东佐史,办事干练,武帝征为厩丞,迁御史及御史中丞。在职近二十年,屡治大狱,常杜杀无辜,号称“敢决疑”。后为左内史,事必亲躬,用法苛重,继为右扶风,因追捕属吏射中上林苑门,坐罪诛。

咸宣,以佐史的身份供职于河东太守。卫青将军派人到河东买马,看到咸宣无比能干,禀报皇上,征调他担任厩丞。公事办理得很好,逐渐升到御史和中丞,派他审理主父偃以及淮南王谋反的案件,用细微的条文苛刻加以诬陷,诛杀的人很多,号称为敢于判决疑难案件。

多次罢官多次起用,担任御史和中丞的职务将近二十年。王温舒担任中尉,而咸宣担任左内史。他治理很琐碎,大事小事都要通过他的手,亲自布置县里各大部门的财物,官吏包括县长县丞都不能随便变动,否则就用重法惩办他们。做官几年,其他各郡从事治标有效,但只有咸宣能够从治标达到治本,能够自己实行那些办法,虽然这难以作为常法。

中途被废黜,后又担任右扶风,因恨其下吏成信,成信逃匿上林苑中,咸宣派眉县县长带领吏员和士兵,越过护栏进入上林苑中的蚕室门里进攻亭阁击杀成信,射中了上林苑的门,咸宣被交给法司,被认为大逆不道,判处灭族,自杀了,接着杜周受到信任被起用。

当时,郡守都尉和各王国的高级官吏想要进行治理的,治理方法大概都仿效王温舒等,可是官吏和平民更加轻易触犯法律,盗贼更加频繁发生。

南阳郡有梅免、百政,楚地有段中、杜少,齐地有徐勃,燕地、赵地一带有坚卢、范主这伙人。大帮伙达到几千人,任意自立名号,进攻城邑,夺取武库兵器,释放死囚,捆缚侮辱郡守都尉,杀死二千石官吏,张贴檄文通告各县府催促准备饮食,小帮伙要用百来计算,抢劫乡村的数也数不尽。

皇帝派遣御史中丞、丞相长史作为使者督责,还是不能够制止。于是,就派光禄大夫范昆、各部都尉以及原任九卿张德等人穿着绣衣、拿着符节,用虎符调动军队按动员令出击,对大帮伙杀头有的达到一万多人,以及按照法律诛杀给盗贼送酒饭的人,连坐各郡,多的有几千人。

几年后,才逐渐抓获了他们的首领,游散的士兵逃跑了,重新聚集结成团伙据守山川险要的,总是结成群伙进行活动,官府无可奈何。

于是,制订“沉命法”,宣布说:“盗贼帮伙起事而官吏没有发觉,或者发觉后,逮捕的人数不够规定标准的,有关的二千石级官吏以下到小吏员都要处死。”这以后小吏员害怕被杀,即使发现盗贼也不敢告发,担心不能捕获,因受处分连累上级官府,上级官府也让他们不告发。因此,盗贼更多了,上级下级相互设法隐瞒,来逃避法律条文。

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