吴天佑一连串的外交举动，弄得政务院的各位内阁大佬们都有些看不懂了。
明明是自己的儿子做了天王，却要把华国和太平天国定义成兄弟之国，就是说，以后华皇吴天佑要和自己的儿子洪立庭（吴立庭）称兄道弟了，这都什么事啊。
按照现行的行政架构而言，政务院、议政院都有权利驳回皇帝吴天佑的安排，不过他们都没有这么做，因为有太多群臣没看懂而最后又证明是正确的事情发生，所以他们任由吴天佑安排，乖乖地在旁边看。
这次吴天佑要放大招。
他借鉴后世联合国、英联邦、苏联的做法，做了一套四不像的游戏规则，然后让内侍把文件抄写20份，分发给议政院、法院、都察院、理藩院、政务院五大部院，要求各大部院先行研究讨论，收集相关意见。
华国十四年四月十八（1880年5月26日），吴天佑在乾清宫正殿召集五大部院主官、内阁成员、总参谋部等大臣开会，商议成立华语联盟国事宜。
一如既往，吴天佑的开场白非常直接：
“现如今我们华国的国土非常辽阔，而以华语为官方语言的国家就更多，怎么样把这些国家凝聚在一起，共同发展、共创繁荣就是我们今天要讨论研究的问题。”
随后吴天佑开始长篇大论讲述他对华语联盟国的初步设想，大概有以下几条：
1、华语联盟总部设在杭州，设有6个主要机关：华语联盟国大会、华语联盟国安全理事会、华语联盟国经济及社会理事会、国际法院和华语联盟秘书处；
2、华国皇帝是华语联盟国各成员国共同的君主，各君主制成员国只能称王，非君主制国家只能称总督，并需要接受华国皇帝的确认性册封；
3、成员国必须以汉语为唯一的官方语言、华国龙币为法定货币；
4、成员国没有交战权、停战议和权；
5、成员国没有关税制定权，关税将由华语联盟国经济及社会理事会统一制定，各国按照关税细则对外征收关税，成员国内部减半征收；
6、成员国不得限制、阻挠佛、道、儒在当地的传播；
7、成员国实行申请、审批加入，自由退出原则。
可以说，这是一个半实体化的国家结构，关键是开了一个可以自由退出的口子给那些想独*立的成员国一个主动退出机制，以便他们在需要退出时，不必使用武装对抗的形式来进行，这样就不至于对华国整体产生太大冲击。
这些内容，因为各部门都收到了草案的文本，情况基本都了解，所以吴天佑话音刚落，议政院议长容闳出列启奏：
“皇上，臣赞同以华语联盟来团结所有华语国家，但臣对‘成员国不得限制、阻挠佛、道、儒在当地的传播’这一点有不同看法。华国奉行宗教自由原则，应该一视同仁，所有宗教都不能限制、阻挠他们传播。”
“这个是初稿，以后根据情况还需要修改完善。朕之所以只提到佛、道、儒三家，是因为他们做到了三点：不实行政教合一干涉朝政、不接受外国指令、不排他，如果其他的宗教能满足这三个条件，同样可增加上去，属于不能阻止传教的宗教。”
吴天佑说的这三顶帽子都非常严重：宗教实行政教合一就是在和华国政府争夺民众的控制权，不仅干涉了内部朝政也和造反没什么区别；
接受外国教宗的指令，本身就是外国宗教在华国埋下的定时炸弹、是敌军的卧底；
宗教如果排他性强，张口闭口就是异教徒，这绝对会导致社会冲突，有害无益。
所以，容闳也只能闭口不说，其他那些宗教确实达不到这个要求，华国不禁止就算不错了，哪来的扶持推广。
这时，副首相张宝骏出列说道：“皇上，臣认为允许成员国自由退出不太妥当。所谓无规矩不成方圆，有敬畏才知行止，加入华语联盟自然会受到一定的约束，哪有想来就来想走就走的道理。”
吴天佑：“这个问题可以继续探讨，毕竟这个方案只是我们华国的一家之说，还要征求太平天国、清国、日本国、扶桑国等国的意见后再定吧。
朕这么写的原意是，现在大家合在一起过可能没什么问题，但时间久了情况就会发生变化，说不定就有人想单独过日子，强留下来说不定还会刀兵相见，好聚好散嘛，只要不做敌人，其他应该都可以商量。”
这么一解释大家也就理解了，所谓没有永恒的敌人，也没有永恒的朋友，只有永恒的利益，国与国之间，因利益而合也因利益而分都是司空见惯的事，利益不同就和平分手，确实没必要刀兵相见。
首相杨文才这时出列：“皇上，华国倡导成立华语联盟，意在带领大家共同发展共享繁荣，但是，我华国尚有不少不藩国、属国、保护国，他们并没有以华语为官方语言，这样就被直接排除在华语联盟之外，不利于华语的推广和地区的发展。”
吴天佑一听就皱起了眉头，怎么把这个地区给忘了，这些国家还真不少，包括越南、南掌（今老挝）、暹罗（今泰国）、尼泊尔、不丹、锡金、阿富汗等，甚至将来的殷地安国也是这种情况。
虽然华国是不遗余力地在当地推广华语，但一国的语言又岂能是一朝一夕就能改变的，没有几十年甚至上百年的耕耘，怕是看不到结果的。
吴天佑：“郑国公所言极是，众卿家对此有什么建议？”
理藩院尚书郭嵩焘出列启奏：“皇上，语言并非一朝一夕可以改变，就算是华国，由于新增领土较多，现在的华语普及率也只有90%不到，但是先让一国的官员做到说汉语，其实时间并不是很长，只要他们给他们5年的缓冲期就够了。”
理藩院的管理国内少数民族事务和境外藩属国事务的专门机构，在这方面果然有研究，连吴天佑都差点忘了国内还有众多的少数民族并不会说汉语。
吴天佑：“好！就增加一个‘观察员’身份作为过渡期，5年内做到以汉语为官方语言就行，什么时候做到什么时候转正，5年期满未能做到者，观察员身份自动失效。”