料峭的春风在松花江以东的平原上，呼呼的吹。这里的春天来的晚一些，也急一些。自从杨静下令40万流民安置到这里以后，千里沃野，有了很多人的气息。杨竞准备在这片大地上设置5个郡，连名字都起好了。只待人口足够的多，就开始划分郡县。
赵石在杨竞同意拨付3000万斤粮食后，立即安排人手将粮食运往松花江以东，发放在灾民手中。政保司也派出了大量的探子，混在流民中，避免地方官吏克扣流民的口粮。即使这样，还是发生了多起基层官吏欺压流民的情况。
“赵二是吧？你家几口人？”一个粮食发放点，有书吏拿着名册，看着前来前来领粮食的中年流民说。
“回大人的话，是小人。小人家里4口人，小人妻子、儿子和老母，领取这个月的60斤的口粮”赵二点头哈腰的说。
赵二本是晋阳郡人，家乡大旱两年了，几亩薄田早就贱卖了糊口了，没办法，一家人当了流民。后来听官府的人说，到襄平去，辽王殿下每人分5亩地，一家人就随着流民大队过了山海关，到了辽藩。没想到辽王殿下真的每人分5亩土地，不论老幼，虽然是没开垦的荒地，但是三年不纳税啊。自己一家4口，就是20亩地啊，这在老家，妥妥的一个小地主啊。
“行了，知道了，啰嗦，这40斤粮食拿去吧，在这里签字”那书吏不耐烦的说
“大人，小人家里4口人，每人每月15斤，应该是60斤啊，怎么是40斤呢？”那赵二一下急了，每个月60斤粮食，一个月过得都紧紧巴巴，要是40斤，肯定不够啊。
“要不要？不要滚蛋”那书吏蛮横的说
“辽王千岁金口玉言，每个人每月15斤粮食，您怎么可以克扣5斤呢？”赵二犟劲也上来了。
“哈，还殿下说了？你听见了？”
“宣传司的人都说了，原来是每人每月10斤，赵尚书向殿下提议12.5斤，结果殿下直接加到15斤，这是宣传司的大人们说的”赵二梗着脖子说
这就是杨竞现代人思维的作用了，杨竞知道很多基层的宥吏欺上瞒下的盘剥百姓，靠的就是信息差。上头就10斤，他就敢和百姓说1斤，所以发救济粮这么大的事情，杨竞直接安排宣传司去进行巡回宣讲政策，把救济标准、救济时间、甚至杨竞做决策的过程，都全部讲给百姓。这样一来，那些基层的宥吏想欺骗百姓也不行了。
“哎，你懂的还不少，想造反不成？”那宥吏见欺骗不成，直接玩横的了，“来人，把这赵二轰出去”
“住手，我看谁敢？我看你是想造反”这时，流民群中有政保司的吏员出来，脱掉身上破烂的外衣，露出里面的斗牛服。
“某乃政保司百户李友忠，将此宥吏拿了”那李百户断喝，旁边执勤的士兵看了看身穿斗牛服的李友忠，立即上前拿下了那个发粮食的宥吏。
“押回去，好好审，看看他后台是谁”李友忠说了一句，然后又看向赵二、看向等待领取救济粮的流民，“辽王千岁命令我等政保司人员，到各地查访不法，保护黎庶，尔等若发现有作奸犯科的官吏，即可高声大喊，政保司无处不在”
这话多少有些吹牛逼了，政保司虽然势力强大，但也不可能无处不在，不过这么说，对官吏的震撼是真的大。政保司、秋华的名声，已经深入辽藩官僚的心中，都说秋华不仅心狠手辣，而且手段多样，犯在政保司的手里，断然没有好果子吃。
“辽王千岁千岁千千岁”流民们都朝襄平城的方向跪下了，高声齐呼。通过分地、发放救济粮、打击流民身边的贪官污吏，短短两个月，杨竞在这40万流民的心中，威望简直如日中天。流民在辽藩感受到和大梁不一样的气氛。
辽王府、养心殿，杨竞看着政保司报上来的奏折，叹了一口气，这短短半个月，涉及流民的官吏违法案件就高达45起，有克扣粮食的、有强抢民女的、有随意殴打人的、甚至有抢夺财物逼死人的，杨竞知道，在这个时代，百姓的命，根本就不在那些官吏的眼里。看来改革司法体系的事情必须提上日程了。
现在辽藩只有一个刑部，负责缉拿、审判和定罪，杨竞用屁股想都知道，这三项权力集中在一起，是多么的可怕。所以杨竞盯着刑部盯的死死的，刑部尚书王显也算是清廉，刑部目前问题不大。中枢杨竞能盯着，可是地方怎么办呢？杨竞不可能盯住辽藩所有的司法衙门，所以只能靠制度治理。
杨竞拿过一张空白的纸，开始写了起来：设置御史台，正二品建制，设置都御史1名，正二品；左都御史1名，从二品；右都御史1名，正三品；下设若干监察御史，负责辽藩官员的监察工作，各郡设巡察御史，巡察御史由御史台委派，一年一轮换。
由于巡察御史一年一轮换，这就大大增大了地方官僚收买巡察御史的难度，毕竟流动性太快了，你不可能每年都收买一遍新任的御史吧？或许也可以，但是就大大增加了收买的成本和难度。
设置藩大理寺，负责审判工作，正二品建制；设大理寺卿1名，正二品；大理寺少卿1名，从二品，负责辽藩的审判工作，所有辽藩子民，不经大理寺审判，即是无罪；各郡、各县设置大理寺分寺，寺正及其他官吏由大理寺委派，一年一轮换。
这个也是一样的道理，杨竞让司法官员流动起来，核心就是一个，避免司法官员和地方官员结成相对牢固的联盟，只有这样，才能尽可能减少冤案错案的发生。至少是主观层面的冤案错案发生。
改组刑部职能，刑部只负责侦查、逮捕和起诉，大理寺负责审判，遇见重大案件，需要由御史台、大理寺和刑部三法司会审，报杨竞审批。
杨竞所谓的改革，就是把审判权和侦查权、逮捕权分开，现在辽藩，或者说大梁，都是地方方既负责查案、又负责审案，这样下来运动员和裁判员都是一个人，能公正才怪呢。所以杨竞才设置了大理寺和在地方设置分大理寺，设置御史台和在地方设置巡察御史，尽可能的剥夺地方官的司法权力。
这里有个例外，政保司不受这个制度约束，政保司是杨竞亲军，单独具备侦查权、起诉权和审判权。杨竞还没有糊涂，不会自废武功，更不会在这个时代倡导什么法治精神，他只是利用他现代的管理经验，对一些制度性东西进行改良而已。至于说情报机关，这么好用的手段，杨竞又怎么会轻易放弃？
杨竞洋洋洒洒的写了好几篇，对御史人选啊、晋升流程啊、培养手段啊都进行了规定，反正都是照抄现代的管理制度，主要的还是施行，这才是重中之重。
“李德全，让政保司把这个誊抄几份，分别送各位尚书手中征求一下意见，在关内的长平、山海关的曾大人、在松江郡的王显都要送到，特别是王显”曾泰是枢密院枢密使，也是尚书一级的官员。杨竞把写好的辽藩司法改革方案，递给了李德全，李德全立即接过来，用特制的纸袋密封好，盖好印戳，安排小太监送到通政司。
这也是杨竞主张建立的保密制度，大梁根本没有保密制度可言，甚至很多官员以炫耀自己知道的秘密为荣，上午在朝堂上研究的机密事项，下午就传的市井人尽皆知。杨竞就藩以后，立即加强的保密工作，这个文件袋，就是其中的改进措施之一。
文件放入文件袋，密封盖好印戳，接收的人确认印戳无误后再签收，这就避免了文件传递过程中的泄密，很多看起来很小，但却行之有效的措施，保证了辽藩各项工作顺利进行。杨竞这个穿越者可能工业技术不行，但是在人文、管理技术上却是在线，凭借着领先这个时代的管理技术，杨竞才保持住了辽藩在某种程度上的对大梁的领先地位。
“走，去看看海兰珠和海兰察”忙活完司法改革方案起草这个大活，杨竞忽然来了兴致，想去看看那对姑姑侄女。
“是”秋华立即答应下来。
来到海兰珠和海兰察住的小院，这对姑姑侄女见礼后，杨竞啥话没说，先是发泄了一通，然后在躺在这对姑姑侄女之间，一边搂着一个，和她俩说话。
“你俩是怎么打算的？想要离开孤立即放你们走，想要留下也可以”杨竞这倒是真心实意的说。海兰珠的儿子已经被政保司暗杀在战场了，其余的奴真残部也全部被打散，开始梁化。按照杨竞的说法，辽藩没有梁族、高句丽族、奴真族和突厥族之分，全都是梁族。
“殿下，我们想留下”海兰珠和海兰察的话有点出乎杨竞的意料。