第二等，每个郡的郡治所在县城的市集官员则收取一到两文钱的税赋，至于究竟收一文，还是两文，则由县令、县长或者县尉自己做出判断。
在益州境内，金珏对各郡辖下的各县或者道的主官做出了新的调整，县令和县长的区别还是没有变，现阶段，在益州境内，即便是没有遭遇到大的战争，以及很多南阳郡，关中三辅和凉州百姓逃难到益州的情况下，整整能够达到人口超过一万户的县，有且只有四个。
成都县，新都县，勉县和梓潼县。
勉县是汉中郡的郡治，人口多并不奇怪，而成都县就更是如此，只不过，金珏将州治向北迁徙到汉中郡之前，就已经将此县境内的所有从关中三辅和凉州逃难或者逃避战乱而来的百姓，已经提前将他们迁徙去了汉中郡。
但是，在将来，若是金珏能够顺利地从曹操手中夺回关中三辅，他并不会将关中三辅的百姓再次牵回到原籍去的，被迁回到关中三辅原籍的，是汉中郡境内那些被张鲁的五斗米教洗过脑的教民们，金珏可不想在自己之下留下一些带有很大隐患的百姓。
而新都县之所以能够从一个原本人口还不到一万人的小县，遽然变成人口超过一万户的大县，根本原因就在于金珏自身。
之前，即便是赶走了刘璋，可金珏依然不想去近在咫尺的成都城，不是金珏讨厌成都，而是他不想刘禅那样，沉溺于成都城的繁华之中。故而，他便一直都将州治放在新都县，在这座小县城里处理一州的政务，也因此，在短短的一两年当中，新都县便一举成为了三巴三蜀的商业中心。
即便现在金珏已经离开，即便，金珏没有特意做出硬性的规定，可是，已经亲眼见证过成都城繁华盛景的杨沛，也依然还是将新都城作为他的治所，并没有准备改变。
至于梓潼县，就简单了，刘璋的父亲，第一任益州牧刘焉当初设立的州治治所，就是广汉郡的雒县，只不过，后来，一场突然起来的天火，将雒县烧了个大半，如此情况下，刘焉在临终之前，将治所迁到了成都。
渐渐地，雒县也就这样衰败了下来，刘璋接位之后，也就没有再去管雒县的死活，甚至后来将郡治定在了梓潼县，在益州，经济发达的郡，也就只有广汉郡和蜀郡，成为了郡治之后，人口也就逐渐变得多了起来，再加上之前刘璋任命的梓潼县县令王连是三国当中一个不可多得的能吏。
而广汉郡当时的太守吴懿又是个武将，故而，吴懿几乎是将整个广汉郡的政务交给王连代他照管，经过那几年的经营，梓潼县也逐渐成为了整个广汉郡的经济中心。
最高等，也就是成都城，以及未来，金珏将要在阳平关旁边建成的金安城，这两座巨城当中的市集，每个农人想要在里面贩卖农产品，就必须缴纳三文钱的税赋。
这一点，金珏定死了这两座城池未来五年内市集管理费的标准，并不会做出改变。
之所以定得如此之高，是因为，金珏知道，成都城里富人多，周围的农人携带各种农产品入城贩卖的话，也能够卖得上价格，故而，他并不会减少这部分收税。
不过，商人法当中，虽然并没有将货郎列入到商人的范畴，但是，金珏在新法当中对于这个职业做出了非常严格的规定，每一个货郎每年都必须到地方官府，不拘是县府或者郡府报备，验明身份之后，官府办法经营许可证，得到这个许可证的货郎才能继续行商，贩卖商品。
不仅如此，商人法中还做出规定，即便得到了官府办法的经营许可证，货郎也只能在一个郡内行商，不能越境行商，要想越境的话，必须等到当年的经营许可证过期之后，该货郎自行到其他郡县府衙门再去获得该郡县的经营许可证。
既然金珏没有将货郎这个职业算到商人的行列当中去，也就是说，他并不想将货郎列入到贱籍当中去，即便是金珏，也将商人列为第四等的公民，将来，在赐民爵的时候，商人能够得到的民爵也必定是最低的。那么，他又为何要如此难为货郎呢？
原因就在于，货郎这个职业，人员良莠不齐，人品好的，特别的好，可是，人品不好的，特别的恶，比方说，人贩子，这个天怒人怨的职业，不止后世有，在古代也同样有。
当然，冒充为货郎的人贩子自然不是为了给哪家大户人家接续香火，就冒险从百姓家中偷取婴孩，进行贩卖换钱，而是将他们偷来抢来的孩子，卖给秦楼楚馆。
ji女这个职业，古以有之，像曹操的夫人卞氏，也就是曹丕、曹植、曹熊和曹彰的亲生母亲，其本身就是倡家，汉代从事音乐和歌舞的人家，也就是歌舞姬、
为了防止自己治下出现这样的情况，金珏这才可以对货郎这职业加了这么多限制，当然，其中也有金珏担心敌方的密探会假扮成货郎，在益州境内捣乱。
金珏禁止其治下益州境内郡与郡，县与县之间，所有关卡的收费，直接减轻了商人和百姓们身上的税赋。
不过，对于益州境外的商人，郡与郡之间的关税，却依然还是要收的。
第二个职责，就是监督益州郡境内各郡县、以及各个关卡之间，是否有人在暗中违背金珏的命令，背着他依然在收取过路的百姓以及商旅们的钱。
光靠制度，并不能够完全杜绝地方官员参与贪污。
郭嘉派到益州境内的残存下来的密探，都只是打探一些在益州境内并不算是秘密，或者说是完全公开话的军政两方面的消息，将之带回到长安城，交由郭嘉等人一一将这些信息进行粹选和分析。
即便如此，郭嘉从他目前得到的有关益州境内的所有情报之后，也不得不开始正视金珏这个还不到二十岁的年轻人了。