自从新柳军占据了东莱，尤其是得了朝廷在东莱留守的部分水军，崔家便不得不暂停海外贸易，损失可谓巨大。
虽然萧正的新柳军名声不错，但在崔家看来毕竟还属于叛匪，轻易过境是否会被劫掠实难预料。
想要与萧正进行沟通，可是和这些叛匪打交道牵扯甚多，尤其要考虑朝廷的态度，因此便搁置下来。
收到萧正来信后，崔家便派了崔信前往历城，毕竟现在新柳军盘踞齐鲁数郡，而且基本站稳了脚跟。
尤其在新柳军举行了科举之后，影响力进一步扩大，如果说义军是在对抗甚至是要推翻朝廷，那么新柳军这里则完全是自立了。
分配土地不说，如今还堂而皇之的举行了科举，这比其他义军自封为王的性质还要严重，但同时，也代表着新柳军的实力。
故此，崔家便打算先接触接触再做打算。
见到崔信后，萧正也没多做寒暄，直接告知了新柳军成立市舶司的事情，同时希望崔家进行海外贸易可以考虑从新柳军进货，货物包括瓷器、茶叶、丝绸，甚至还有少量食盐。
崔信显然没料到萧正如此直接，这哪里是沟通和商议的态度？崔家何时受过这等羞辱？便是当今圣上，对待崔家也不会是如此态度。
可这毕竟是新柳军的地盘，崔信一肚子火得不到发泄，第二天便不告而别。
萧正更是不喜崔家高高在上的态度，如此两方第一次接触算是不欢而散。
崔信走后，萧正通知何谨率领水军沿黄河水道排查船只，同时正式在东莱成立市舶司，由东莱太守曹同和担任首任提督。
新柳军境内来往商船必须到市舶司登记备案，缴纳商税，否则视为走私，新柳军将扣押货物，待缴纳了税和罚款才会依据情况返还。
凡事都有利有弊，乱世也一样，乱世的弊不必多说，但乱世有一个好处，那就是容易立规矩，尤其是掌握了军队，便有了绝对的话语权，萧正岂能放过这大乱易治的机会？
在土地、人口的清查中，在基层政权的建设中，包括这次收取通商船只商税，都遇到了各种各样的反抗和抵制，但萧正态度非常坚决，工作队不行就直接派军队，甚至在处理一宗家族族规与律法冲突的事件中，萧正让人直接警告那个老族长，若是敬酒不吃，就别怪我也做一回张金称！据手下回禀，老头一听张金称，脸都吓白了，最后乖乖的遵从了官府的规矩。
时间来到六月份，萧正终于盼来了秦二哥。
去年年末，大海寺一战，张须陀、贾务本阵亡，秦琼和贾闰甫等人收拾残兵退往虎牢。
虎牢守将裴仁基被任命为河南道讨捕大使，接收了秦琼和张须陀的残部。
此后，裴仁基和瓦岗接连打了几仗，因为将士疲敝，后方粮草器械供应不力，裴仁基便暂缓进攻，还将缴获的物资分发给手下。此举引来监军御史萧怀静的不满，两人矛盾渐深，萧怀静数次上奏弹劾裴仁基。
在众多反隋力量中，杨广最恨的就是李密，尤其在桃李章传唱之后，更是把李密视为眼中钉。
因此杨广数次下旨催促剿灭瓦岗寨，张须陀阵亡了，现在轮到裴仁基，可裴仁基对瓦岗深为忌惮，现在又有萧怀静掣肘，裴仁基心中十分为难。
而李密也数次派遣使者游说裴仁基，渐渐的裴仁基便动了倒戈的心思，在与心腹商议的时候，贾闰甫建议杀掉萧怀静，投靠李密。
此举让秦琼深为不满，毕竟张须陀是死在李密手中，而且贾闰甫的父亲贾务本也是死在大海寺，这仇怎么能不报呢？
可裴仁基最后还是做了决定，杀死萧怀静投靠李密。
此时，秦琼正好收到萧正的信，便想劝说贾闰甫和他一起去投新柳军，可贾闰甫不为所动，认为李密出身高贵，瓦岗实力雄厚，日后定能成就大事。
至于杀父之仇，贾闰甫以为双方只是立场不同而已，并无私仇。
秦琼见此便以探亲为名，带着几个亲随离开虎牢回到历城。
回到家中后，见家里一切安好，萧正也数次前来探望，秦琼心中感激不已，便前往太守府求见萧正。
萧正听说秦琼到了，心中十分欢喜，亲自跑出来迎接。
现在的萧正是什么人？可不是当初那个任人揉捏的流民头子，也算是一方诸侯了。
说心里话，当初秦琼便觉得萧正不简单，可无论如何也没想到萧正会有今天这等成就，尤其在看了历城和益都之后，两地的繁华比之当初毫不逊色，足见萧正不仅仅能开拓地盘，还十分善于治理。
秦琼急忙上前施礼，“萧郎君，秦琼冒昧而来，多有叨扰。”
萧正一把托住秦琼，“叔宝兄何须多礼，你我兄弟不必见外，快进来说话。”
将秦琼引进益都太守府，落座之后，萧正亲自为秦琼倒茶。
这让秦琼很有些受宠若惊，虽然他并不在意这些，可萧正如此热情诚恳，还是让秦琼深受感动。
“萧郎君对秦某家眷多有照料，秦琼多谢了！”
萧正摆手，“叔宝兄不必客气，此乃小弟分内之事。”
知道秦琼性情直爽，萧正也就不再拐弯抹角，直接问道：“但不知叔宝兄以后有何打算，若不嫌弃的话，就留在新柳军帮助小弟如何？”
秦琼见萧正仍旧十分谦虚，很是赞成，也坚定了自己的想法。
起身施礼道：“秦琼愿效犬马之劳！”
哈哈！终于得到秦二哥这员大将，萧正非常高兴，上前握住秦琼双臂，道：“能得叔宝兄相助，小弟之幸也！”
“不敢，主公严重了！”
“别！”萧正制止道，“你还是叫我萧正或者老弟便好。”
秦琼不依，“不可，那便坏了规矩！”
凌敬劝道：“主公，兄弟情义不在嘴上，叔宝说的在理，礼不可废。”
萧正点了点头，也就不再称呼上过多计较。
随后，萧正亲自带着秦琼去了校军场，将新兵六千多人全部交予秦琼，宣布成立一军，秦琼担任主将，又把姜纯、薛茂林调任给秦琼作为副手。
秦琼心中十分感动，萧正对他的信任和重视实在超乎想象，甚至牛秀和凌敬都有些意外。
不错，秦琼的名头很响，但毕竟是初来乍到，彼此并不是那么熟络，可萧正却表现出了从未有过的重视和信任。
秦琼也是百般推脱，“属下初来乍到，寸功未有，何以担此重任？”
“无妨，叔宝兄，小弟深知你的人品和能力，你就不必推脱了，现在正是紧要时候，咱们也就不必循规蹈矩的白白耽误时间，你可以在家中多陪家人几日，然后尽快上任。”
没想到萧正想的如此周到，还要自己多陪陪家人，秦琼真不知该说什么好。
晚上，萧正亲自设宴款待秦琼，推杯换盏，宾主尽欢。
在成立了秦琼所部的同时，綦公顺所部经过整合后，也单独成立一军，由綦公顺和蒋盛分别担任主将和副将，见萧正对他这么信任，綦公顺对此很感激。
另外，萧正将原来齐郡的鹰扬府兵、郡兵、县兵和乡勇重新整合后再成立一军，由庞卿恽和许宽担任主将和副将。
至此，新柳军人马超过六万之众。
自从被瓦岗寨封锁之后，新柳军始终没有战事，长此下去自然不是办法，经过商议后，萧正决定出兵渤海。
自何谨率领水军巡查黄河水道，新柳军境内黄河南岸的渡口都被新柳军控制。
此次出兵渤海，由牛秀和秦琼带领两军人马由临济北上，过河后直取渤海郡的滴河县城。