年底之前，萧正召集杨文昌等人开会，现在境内趋于稳定，政事也该梳理一番使之细化、正规化。
此次会议，萧正很重视，他知道自己没有从政经验，不敢轻易拍板，因此，不但请来了刘炫，还请来了李同甫、林有德两位村正。
众人落座后，萧正把自己做的规划分发下去。
刘炫刚看了一眼就眉头一皱。
萧正急忙问道：“师父，怎么了？”
“这乡署是什么，你想出来的？”刘炫问道。
萧正有点不好意思，挠了挠头，“师父，您先往下看，有什么问题咱们看完再商议，可好？”
杨文昌咧了咧嘴，这上面新词不少，于是说道：“这样吧，劳烦寨主给大伙儿讲讲，也能听的更明白些。”
“好，那我就说说，众位有疑惑的地方可以随时打断我。”
“目前，朝廷以五百户为乡（注），设置乡正一人，理民间诉讼。”
“我的意思是，把乡作为一级行政区划单位，设乡正一名，乡佐两名，下面有仓曹、士曹、农曹、商曹和户曹，每位曹官有两名助手。”
“单独设立税务所，设所长一名，副所长一名，根据各地人口数量另有税务员、税警十五名左右，以后，农税、商税所有税收都由税务所来完成，收完之后两成交到地方乡政府，八成交到新柳寨。”
“在各地乡署设立巡捕房，巡捕房设捕头一名，巡捕若干，这个也要根据各地人口来安排，巡捕房负责缉盗和平时的治安工作。”
“但是，巡捕房只负责抓捕和初审，审判工作则交给新设立的法庭，法庭设立庭长兼审判长一名，副审判长两名，审判员、法警若干。”
“各地最高行政长官为乡正，税务所、巡捕房、法庭受地方和上级的双重领导。”
萧正介绍完之后，杨文昌问道：“农耕之事单独设立农曹倒好理解，可为何要单独设立税务所呢？那各地乡署留的两成不够用怎么办？”
萧正解释道：“不够的话可以申请，举个例子，蒋峪镇要修一座桥，可是钱不够，那就可以提交申请，在哪造桥？为何要造桥？何时施工？工期多久？预算多少？这些都要在申请中详细说明，上面批准之后，再按照其预算来拨款。”
杨文昌陷入沉思。
柴咏问道：“这缉捕和审判还请寨主详细解释一下，属下颇为不解。”
“还是举例说吧，张三发现李四偷了他的牛，便可以到巡捕房报官，巡捕房接到报案后，负责捉拿李四，捉住之后，巡捕房便可以审讯和搜集证据，这些工作完成之后，巡捕房就要把原告张三、被告李四和本案的相关供词、证据交到法庭。”
“法庭经过查实，没有发现漏洞，则依法判决。如果发现证据不足则有权拒绝宣判，如果发现李四还有被屈打成招的嫌疑，法庭有权冻结此案，上报刑部。”
柴咏赞同道：“缉捕和审判区分开来，如此冤假错案将会少了许多，寨主真是大才，属下万分佩服！”
“哪里当得大才，不过是一点粗陋浅见！”萧正继续说道，“乡署、税务所、巡捕房、法庭，包括学堂的先生，都属于公务人员，统一发放薪水，不再有官吏之分。”
“那么以后呢，县令的幕僚呢，也是如此？”许仲林问道。
“对，县令不必自己花钱养幕僚什么的，所有从政人员都由户部统一发放薪水。”
杨文昌抚髯大笑，“你们师徒倒是不谋而合。”
萧正不解其意。
杨文昌道：“流外官始给廪食，便是你师父的建议。”
“哦？”萧正大感意外，“师父，原来您早就想到了，弟子佩服。”
“流外官也是为朝廷做事，给予廪食理所应当，如此也便于朝廷管理。”刘炫道。
“师父所言甚是，弟子深以为然。”
众人又对萧正做的规划进行了讨论，大的框架没有变动，对细节部分做了补充和修改，又对各地乡署辖地做了详细的划分。
刘炫等人对萧正的才华惊叹不已，怀疑是不是真的有人生而知之？这些举措甚至比朝廷的还要开明合理，怎不让人惊诧？
而萧正的意思也很简单，趁着现在地盘小，人也少，为以后正式确立各种制度做一些尝试，也能培养些政务人才。
第二天，众人又对乡正等人的薪俸进行了详细的讨论，根据新柳军的实际情况和目前的社会生活水平确定了发放标准。
乡正年俸为粟米300石，乡佐为240石，曹官和税务所所长、巡捕房捕头、法庭庭长兼审判长为180石，曹官副手、税务所副所长、副审判长以及各学堂主管先生为150石，里正和普通学堂先生等为100石，村正也有俸禄，为60石。
萧正不好意思的对杨文昌等人笑道：“诸位兄长和萧正共事以来，升官发财就不必说了，还颠沛流离饱受辛苦，实在是萧正之过。”
“寨主说的哪里话，生逢乱世，能有安身之所已属不易，而且，正因为寨主，我等才有了施展抱负的机会，这更是人生幸事，寨主又何必自责。”杨文昌拱手道。
柴咏附和道：“文昌兄所言甚是，前些日冬耕，柴某下去巡视，不少村民对我等都是无比感激和敬重，临别时，一些老人拉着柴某的手很是不舍，这让柴某颇为感慨。”
“想当初，柴某不过一落魄书生，莫说报国为民，家中度日已是艰难，正是遇到了寨主，柴某的圣贤书才没有白读，这份知遇之恩，柴某真是没齿难忘！”
“柴兄严重了！”萧正急忙道，“我们之间哪里谈得到恩情，不过于乱世中患难与共罢了。”
许仲林笑道：“寨主如此说，是要给我等定俸禄吧？哈哈，如今正是我新柳军创业之时，寨主不必为难，多与少我等又怎会计较。”
“唉，被许兄识破了。”萧正叹气。
众人轻笑。
萧正道：“诚如许兄所言，如今新柳军初创，家底单薄，小弟与诸位的俸禄，就和朝廷的九品官员相同，定为三百六十石吧。”
“寨主此言不妥，你是主，我等是从，岂可一概而论。”杨文昌提出了异议。
柴咏、许仲林，甚至刘崇义和牛秀也赞同杨文昌所说。
萧正便道：“那就这样，既然众位抬爱，那我和师父都定为四百石吧。”
今天刘炫没来，刘崇义便摇头道：“家父不会同意的，他会按照学堂先生标准拿。”
萧正道：“那，到时候我和师父说吧。”
“你说他也不会同意的。”刘崇义不相信萧正能说服父亲。
后来萧正去和刘炫说，老先生果然没同意，坚持按照普通教书先生的俸禄，一百石。